——關(guān)于長(zhǎng)垣縣推進(jìn)又好又快發(fā)展的調(diào)查與思考

                                                       中共河南省委書記   徐光春

    實(shí)施中心城市帶動(dòng)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是河南發(fā)展的兩大戰(zhàn)略布局，中心城市帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)中原崛起的支柱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中原崛起的基石。如何在不斷解放思想、深化改革開放、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，結(jié)合長(zhǎng)垣縣調(diào)研情況，我形成了一些新認(rèn)識(shí)。

　　一、探索科學(xué)發(fā)展之路

　　長(zhǎng)垣縣地處黃河的“豆腐腰”區(qū)段，面積1051平方公里，人口80萬(wàn)，60%的耕地和人口在黃河灘區(qū)、背河洼地區(qū)。過(guò)去長(zhǎng)垣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，無(wú)基礎(chǔ)、無(wú)資源、無(wú)資金，自然災(zāi)害頻繁。改革開放以來(lái)，全縣人民解放思想、開拓創(chuàng)新、敢闖敢干、艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展30年邁出“四大步”。一是創(chuàng)業(yè)起步期，從改革開放之初到上世紀(jì)80年代中期，通過(guò)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成10萬(wàn)大軍出長(zhǎng)垣的生動(dòng)局面，一大批人在闖市場(chǎng)、搞營(yíng)銷、做生意中掌握了一技之長(zhǎng)、積累了原始資本、走上了創(chuàng)業(yè)之路，為長(zhǎng)垣發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是內(nèi)引外聯(lián)期，從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，積極實(shí)施“回歸工程”，進(jìn)一步加快開放步伐，回歸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了“人回轉(zhuǎn)、錢回流、廠回遷、業(yè)回創(chuàng)”的新局面，形成了回歸投資主體競(jìng)相發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。三是加快發(fā)展期，從上世紀(jì)90年代中期到2002年前后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。四是優(yōu)化提升期，2002年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在保持較快速度的同時(shí)，質(zhì)量效益顯著提升，呈現(xiàn)出特色經(jīng)濟(jì)集群化、集群經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　如今的長(zhǎng)垣，在科學(xué)發(fā)展道路上已邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，初步實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變，被譽(yù)為“長(zhǎng)垣現(xiàn)象”。一是農(nóng)變工，進(jìn)入了工業(yè)化的新階段。工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，2007年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)49.9%，與1978年相比提高了20.7個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)昔日貧窮落后的農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷻C(jī)勃勃的工業(yè)大縣。二是低變高，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新階段。75%以上的規(guī)模企業(yè)與大專院校、科研院所開展技術(shù)合作，設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)了200多項(xiàng)新產(chǎn)品，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)513項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白17項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了從組裝加工到設(shè)計(jì)制造的躍升。三是散變聚，進(jìn)入了集約經(jīng)營(yíng)的新階段。建成起重工業(yè)園、醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新城工業(yè)聚集區(qū)和商貿(mào)輕工業(yè)聚集區(qū)等一批園區(qū)，集聚了全縣約78.3%的企業(yè)和82.8%的產(chǎn)值。四是內(nèi)變外，進(jìn)入了開放主導(dǎo)的新階段。長(zhǎng)垣人在外創(chuàng)辦各類企業(yè)達(dá)330多家，總投資近百億元，僅長(zhǎng)年在外從事防腐、建筑和廚師工作的就達(dá)18萬(wàn)人之多。五是小變大，進(jìn)入了規(guī)模發(fā)展的新階段。小生產(chǎn)變成了大產(chǎn)業(yè)，起重機(jī)產(chǎn)業(yè)年銷售收入已達(dá)100億元，醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元。

　　二、謀劃科學(xué)發(fā)展之舉

　　長(zhǎng)垣發(fā)生這么大的變化，主要在于始終扭住發(fā)展不放松，緊緊圍繞富民強(qiáng)縣這個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，善于把上級(jí)精神同本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，廣大干部群眾自立自強(qiáng)、敢闖敢干，齊心協(xié)力、共謀發(fā)展。他們的主要做法是：

　　堅(jiān)定不移地把全民創(chuàng)業(yè)作為主戰(zhàn)略。長(zhǎng)垣歷史上有重商傳統(tǒng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有深厚土壤。立足這一現(xiàn)實(shí)，縣委、縣政府很早就確立了“民營(yíng)立縣”戰(zhàn)略，明確提出全民創(chuàng)業(yè)。一是解除束縛，使群眾放手創(chuàng)業(yè)。早在上世紀(jì)90年代，縣委、縣政府明確提出了“不重比例重發(fā)展，不重屬性重作用”，在全縣大力倡導(dǎo)敢富、爭(zhēng)富的新觀念，使群眾解除顧慮，放膽、放手創(chuàng)業(yè)。二是典型帶動(dòng)，使群眾競(jìng)相創(chuàng)業(yè)。縣委、縣政府及時(shí)總結(jié)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，先后推出了一大批創(chuàng)業(yè)模范和名牌企業(yè)，通過(guò)多種媒體廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，在縣城主要街道免費(fèi)為做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家做廣告宣傳、“樹碑立傳”，使廣大群眾創(chuàng)業(yè)路上學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)兵。三是強(qiáng)化扶持，使群眾便于創(chuàng)業(yè)。先后出臺(tái)了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的具體措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、信貸、土地、財(cái)稅等方面能放則放、能寬則寬、能優(yōu)惠則優(yōu)惠。政府每年拿出1000萬(wàn)元作為擔(dān)?；?，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；幫助創(chuàng)業(yè)群眾選擇項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金，近幾年僅縣主要領(lǐng)導(dǎo)就協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)資金20多億元；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建成各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)41個(gè)。

　　堅(jiān)定不移地把新型工業(yè)化道路作為主途徑。為改變農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣的落后面貌，長(zhǎng)垣堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，緊緊抓住工業(yè)這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，不斷推進(jìn)工業(yè)規(guī)模發(fā)展、上檔升級(jí)、集約經(jīng)營(yíng)。一是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，備足發(fā)展后勁。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目定期匯報(bào)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，狠抓跟蹤落實(shí)，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期普遍存在的企業(yè)無(wú)序散布，庭院經(jīng)濟(jì)、前店后廠等粗放現(xiàn)象，縣委、縣政府及時(shí)提出了集聚、集群、集約發(fā)展的思路，一手抓硬件，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高投資強(qiáng)度和土地利用率；一手抓軟件，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，設(shè)立科技研發(fā)基金，建設(shè)孵化基地，建成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造了集約發(fā)展的高效平臺(tái)。三是提高創(chuàng)新能力，塑造知名品牌。深入開展“質(zhì)量興縣、科技創(chuàng)新”、“民營(yíng)企業(yè)管理年”、“誠(chéng)信年”等活動(dòng)。四是強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)綠色發(fā)展。關(guān)停淘汰22家技術(shù)落后、消耗高的企業(yè)，全縣沒(méi)有一家污染超標(biāo)企業(yè)；大力發(fā)展清潔能源，積極培育綠色組織。

　　堅(jiān)定不移地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主平臺(tái)。城鄉(xiāng)一體化是縣域科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，長(zhǎng)垣根據(jù)自身情況、特點(diǎn)和發(fā)展要求，確立了“居民向社區(qū)集中、農(nóng)民建房向中心村集中、灘區(qū)群眾向縣城集中、新上項(xiàng)目向聚集區(qū)集中”的思路，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行積極有效的探索。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織的帶動(dòng)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)工農(nóng)雙贏、互動(dòng)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村都成立了專門的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或由專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和67%的村莊都已完成了規(guī)劃。三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，提前實(shí)現(xiàn)了全縣村村通，村莊主要街道硬化率達(dá)到98%，農(nóng)村綜合服務(wù)中心、安全飲水等項(xiàng)目相繼建成，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。

　　堅(jiān)定不移地把改善民生作為主目標(biāo)。民生改善程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)尺。長(zhǎng)垣堅(jiān)持富民優(yōu)先，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生，在改善民生中凝聚發(fā)展力量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生成為良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的過(guò)程。一是抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，讓群眾富裕。積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)力度。二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾滿意。加大財(cái)政投入力度，完成了縣醫(yī)院病房大樓建設(shè)和中醫(yī)院搬遷工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院18所；大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育；不斷完善城市最低生活保障制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有效解決了群眾上學(xué)難、看病難、保障低等問(wèn)題。三是著力解決熱點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾順心。在城中村改造、村莊整合、城鎮(zhèn)拆遷等涉及群眾利益的重大事項(xiàng)中，從政策制定、拆遷實(shí)施到群眾安置，請(qǐng)群眾參與決策，處處為群眾考慮，真正實(shí)現(xiàn)依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷。

　　堅(jiān)定不移地把優(yōu)化環(huán)境作為主抓手。良好的環(huán)境是聚集和激活發(fā)展資源要素的關(guān)鍵。長(zhǎng)垣堅(jiān)持抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，努力打造投資成本最低、環(huán)境最優(yōu)、最具吸引力的地區(qū)。一是提供溫情化服務(wù)，營(yíng)造愛(ài)商“家園”。叫響“書記、縣長(zhǎng)是長(zhǎng)垣最大的服務(wù)員”，全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效方便快捷的服務(wù)。二是建設(shè)公平化市場(chǎng)，打造安商“沃土”。堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范，多次開展起重機(jī)械、醫(yī)療器械市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)；深入開展企業(yè)周邊環(huán)境整治，在媒體上公布主要領(lǐng)導(dǎo)固定電話、手機(jī)號(hào)碼和電子郵箱，受理群眾舉報(bào)；人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士經(jīng)常開展評(píng)議活動(dòng)，挑刺拔刺，設(shè)置曝光臺(tái)。三是樹立開明形象，塑造聚商“磁場(chǎng)”。每年都舉辦大型對(duì)外宣傳活動(dòng)，積極組團(tuán)參加各種展銷展示會(huì)、招商引資項(xiàng)目洽談會(huì)等，拍攝了《大長(zhǎng)垣》電視連續(xù)劇，提升了長(zhǎng)垣的知名度、美譽(yù)度和影響力，被評(píng)為“外商眼中的河南最佳投資城市”。

　　三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展之悟

　　通過(guò)在長(zhǎng)垣的調(diào)研，就如何在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中壯大縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題，我有以下幾點(diǎn)想法。

　　解放思想是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距，歸根結(jié)底是思想解放程度上的差距。長(zhǎng)垣之所以能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度跨越和趕超，最根本的就是靠思想的解放，敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于拼搏、勇爭(zhēng)一流。沒(méi)有小農(nóng)意識(shí)的破除，就不可能出現(xiàn)一支龐大的外出創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍；沒(méi)有條條框框的打破，就不可能有蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)造的思維，就不可能形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　順應(yīng)規(guī)律是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然?？茖W(xué)發(fā)展是合乎規(guī)律的發(fā)展。探索破解“三農(nóng)”難題的規(guī)律是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本任務(wù)。人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，從農(nóng)業(yè)文明上升到現(xiàn)代文明，工業(yè)化是不可逾越的歷史階段；破解“三農(nóng)”難題，根本出路在于加快工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)垣的經(jīng)驗(yàn)，歸根結(jié)底就是走出了一條符合本地實(shí)際、具有自身特點(diǎn)的傳統(tǒng)