作為政府采購(gòu)的主要方式，公開(kāi)招標(biāo)因其競(jìng)爭(zhēng)充分、程序嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家廣為推崇。但一些采購(gòu)人為了某種目的，千方百計(jì)地規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為也讓政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)頗為頭疼。對(duì)此，河南省財(cái)政廳果斷出招，出臺(tái)了《河南省省級(jí)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)方式變更審批管理操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》），對(duì)已達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式；或因公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)失敗或廢標(biāo)，需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的審批進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，使公開(kāi)招標(biāo)方式變更的審批走上了規(guī)范化的軌道。

　　例外情況應(yīng)提供完整申請(qǐng)材料

　　河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河南采購(gòu)處”）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《政府采購(gòu)法》和相關(guān)的法規(guī)制度雖然規(guī)定了達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式的，需要經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，但對(duì)審批的標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有具體的規(guī)定，這樣很難徹底堵死一些采購(gòu)人鉆空子的機(jī)會(huì)。因此，《規(guī)程》針對(duì)各種因特殊理由需要申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)的情況進(jìn)行了更細(xì)致、更具操作性的規(guī)定。

　　根據(jù)《規(guī)程》規(guī)定，因采購(gòu)任務(wù)緊急需變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目緊急原因的說(shuō)明材料；因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密需變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提供由國(guó)家保密機(jī)關(guān)出具的、證明本項(xiàng)目為涉密采購(gòu)項(xiàng)目的文件。上述負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)這樣的規(guī)定，可以更加規(guī)范涉密采購(gòu)方式的審批。

　　而對(duì)于因形不成充分競(jìng)爭(zhēng)而變更采購(gòu)方式的，或者因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的兩種情況，《規(guī)程》規(guī)定應(yīng)在“河南省政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布征求供應(yīng)商信息，信息發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日（后者也可以提供由3位以上專(zhuān)家針對(duì)該項(xiàng)目出具的變更方式理由和意見(jiàn)）。該負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)信息公開(kāi)，可以吸引社會(huì)監(jiān)督，從而更加保證審批過(guò)程的公正性。

　　另外，對(duì)于因項(xiàng)目必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套，要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十，而要求變更為單一來(lái)源采購(gòu)的情況，《規(guī)程》要求采購(gòu)人應(yīng)提供原合同副本。

　　更改方式應(yīng)保證原招標(biāo)規(guī)范合法

　　對(duì)于因公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)失敗或廢標(biāo)而需要變更政府采購(gòu)方式的，《規(guī)程》規(guī)定必須由采購(gòu)人和組織招標(biāo)活動(dòng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)向省財(cái)政廳提交《河南省省級(jí)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)方式變更審批表》，并提供多份證明材料。

　　其中包括采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)文件沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的證明材料，或者有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴，但已妥善處理的證明材料；評(píng)審專(zhuān)家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有歧視性、排他性等不合理?xiàng)l款的證明材料；已開(kāi)標(biāo)的提供項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)記錄及其他相關(guān)證明材料。其中，專(zhuān)家意見(jiàn)中應(yīng)當(dāng)載明專(zhuān)家姓名、工作單位、職稱(chēng)、職務(wù)、聯(lián)系電話和身份證號(hào)碼。

　　專(zhuān)家原則上不能是本單位、本系統(tǒng)的工作人員。專(zhuān)家意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)具備明確性和確定性。意見(jiàn)不明確或者含混不清的，屬于無(wú)效意見(jiàn)，不作為審批依據(jù)。

　　這名負(fù)責(zé)人表示，由于公開(kāi)招標(biāo)程序失敗或廢標(biāo)等原因而申請(qǐng)改為其他采購(gòu)方式合情合理，但前提是在先前的公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，程序和評(píng)審確實(shí)規(guī)范，完全是由于客觀原因造成了最終的招標(biāo)失敗或廢標(biāo)。

　　《規(guī)程》中之所以要求采購(gòu)人和組織招標(biāo)活動(dòng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供上述多份證明材料，就是為了證明其公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)范合理，從而為方式審批提供完整規(guī)范的依據(jù)。