雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：把“(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”列入必須招標(biāo)范圍，但由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目大部分是私有資金，很多地方管理較松，一定程度上擾亂了建筑市場(chǎng)正常的招投標(biāo)秩序。最近，針對(duì)開發(fā)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的強(qiáng)攬工程、違規(guī)操作問題，按照領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神，與相關(guān)科局一起對(duì)某某小區(qū)開發(fā)工程施工招投標(biāo)過程進(jìn)行了調(diào)查。這里反映出來的問題，在掀起城鎮(zhèn)開發(fā)熱潮的大部分地區(qū)，具有一定的代表性?，F(xiàn)將情況剖析如下，以便類似地方的政府領(lǐng)導(dǎo)、招投標(biāo)監(jiān)管部門和建設(shè)主管部門以及開發(fā)商、建筑企業(yè)從中吸取些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：

　　一、基本情況
　　1、項(xiàng)目立項(xiàng)情況
　　2003年5月份J省的王某在一次招商引資會(huì)上獲得信息，隨即前往S縣考察，并購置了10640平方米土地；2003年7月20日S縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下發(fā)了立項(xiàng)批文，正式確認(rèn)了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
　　2、招前準(zhǔn)備
　　在S縣政府的支持下，2003年06月25日成立房地產(chǎn)開發(fā)公司、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資金1500萬元；2004年06月23日接到城市規(guī)劃許可證；2003年08月13日，獲得土地使用權(quán)；2004年6月19日建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查獲得通過；房屋工程建筑的資金來源清楚。
　　3、招投標(biāo)經(jīng)過
　　2004年7月4日下午縣政府領(lǐng)導(dǎo)人召集園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后，某招標(biāo)監(jiān)管部門主動(dòng)到某某小區(qū)開發(fā)公司，告知招標(biāo)必須具備的條件，并為其辦理了初步登記手續(xù)。
　　7月10日?qǐng)?bào)送招標(biāo)辦的有關(guān)材料基本合格齊全，并審核了其邀請(qǐng)招標(biāo)方式正確性和三個(gè)標(biāo)段劃分的合理性。
　　開發(fā)商考察了解13家建筑企業(yè)。直到9月初才將邀請(qǐng)書發(fā)出，領(lǐng)取了招標(biāo)辦審核的招標(biāo)文件。
　　9月7日、14日、16日分別進(jìn)入當(dāng)?shù)亟灰资袌?chǎng)，在招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，按時(shí)開標(biāo)；抽取評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)；遵循評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)廢標(biāo)的裁定，重新組織了招標(biāo)。
　　三次招標(biāo)的結(jié)果是：當(dāng)?shù)氐哪衬辰ㄔO(shè)工程有限公司及項(xiàng)目經(jīng)理S某某171。3萬元中標(biāo)1#樓、某某建筑安裝工程有限公司及T某某項(xiàng)目經(jīng)理以529萬元中標(biāo)2#樓、某某建筑安裝總公司及項(xiàng)目經(jīng)理G以474。3萬元中標(biāo)3#、4#、5#、6#樓。在政府的再三催促下，歷時(shí)兩個(gè)多月的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)才得以結(jié)束。
　　二、主要做法
　　(1)、成立班子準(zhǔn)備了資料。某某房地產(chǎn)開發(fā)公司成立以后，依法辦理了計(jì)劃委立項(xiàng)批文、建設(shè)規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、施工圖設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書以及開發(fā)公司章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資金來源證明等手續(xù)。成立了以公司全權(quán)代表某某經(jīng)理為首的5人招標(biāo)小組，由于專業(yè)知識(shí)的需要，他們又聘請(qǐng)了造價(jià)師、監(jiān)理工程師幫助考察施工企業(yè)，起草招標(biāo)文件、研究工程造價(jià)和報(bào)價(jià)；十分謹(jǐn)慎的完成了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等每一環(huán)節(jié)，并分別與中標(biāo)單位簽訂了《工程施工合同》。
　　(2)、依法履行招投標(biāo)程序。能夠按法規(guī)要求，招標(biāo)報(bào)建時(shí)提供了相關(guān)資料，進(jìn)入了規(guī)定程序，履行了登記手續(xù)，每個(gè)標(biāo)段邀請(qǐng)了三家建筑商競(jìng)標(biāo)，出具了招標(biāo)文件、準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行了開標(biāo)、服從評(píng)標(biāo)專家的裁定和服務(wù)中心的公示結(jié)果等，完成了各個(gè)環(huán)節(jié)的操作。
　　(3)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益雙贏。由于建材的市場(chǎng)價(jià)格難以預(yù)測(cè)，特別是鋼筋的漲降幅度每噸有上千元的出入，不能因?yàn)榻ú牡臐q幅過大而使建筑企業(yè)無利可圖或虧本經(jīng)營(yíng)，也不能因?yàn)榻ú牡慕捣^大而使建設(shè)單位損失太大，經(jīng)雙方商定，建材由雙方進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后共同決定供貨商的價(jià)格和數(shù)量。這就決定了建筑公司賺錢不會(huì)太多，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)太大；開發(fā)商投資多少、花明白錢，也心安理得。
　　(4)、與建筑公司和監(jiān)理公司訂立的合同嚴(yán)格。第一、責(zé)任與義務(wù)細(xì)仔周到。工程的施工必須符合規(guī)范，業(yè)主對(duì)監(jiān)理和工程公司的考察次數(shù)訂到天，施工問題返工作業(yè)不計(jì)費(fèi)用等各個(gè)環(huán)節(jié)考慮非常全面；第二、體現(xiàn)了服從質(zhì)監(jiān)要求的意愿。保證服從質(zhì)監(jiān)部門對(duì)建材檢測(cè)結(jié)果、各部位的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；第三、建立業(yè)主登記簿。記錄項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理的出勤率，施工返工情況，嚴(yán)格與工程款、承包金掛鉤，時(shí)時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)，便于保證工效。
　　三、存在問題
　　1、開發(fā)商缺乏建筑行業(yè)如招投標(biāo)等方面的基本知識(shí)。某某房地產(chǎn)開發(fā)公司的經(jīng)辦人是搞化工起家的，是第一次搞房地產(chǎn)開發(fā)，對(duì)有關(guān)方面的法規(guī)知識(shí)了解不多，加之在J省老家了解的一些要求與開發(fā)地又不一致，在施工隊(duì)伍的選擇、招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工合同的簽訂等具體操作上有些差異。
　　2、考察建筑商的內(nèi)容不全面。業(yè)主對(duì)建筑工程公司極其慎重的考察了：訂立合同的權(quán)利；圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備狀況；信譽(yù)、財(cái)務(wù)等方面的情況；還實(shí)地考察了公司的業(yè)績(jī)；但公司究竟委派哪一位項(xiàng)目經(jīng)理他沒。
　　有考察，有一施工單位法人想更換項(xiàng)目經(jīng)理，業(yè)主的回答是：“誰來做項(xiàng)目經(jīng)理我不管，我只認(rèn)你。”而項(xiàng)目經(jīng)理是公司在工地施工的組織實(shí)施者，工地施工的環(huán)境、工程的質(zhì)量和進(jìn)度全由他掌握著，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、有沒有類似工程的業(yè)績(jī)、是否具備相應(yīng)的施工能力，對(duì)工程至關(guān)重要；況且又要更換項(xiàng)目經(jīng)理呢，企業(yè)法人是不可能全面具體負(fù)責(zé)這一個(gè)工地施工的。