環(huán)保部日前發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，在國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》的基礎(chǔ)上對京津冀地區(qū)煤炭消費總量的控制目標(biāo)作出細(xì)化。

昨日（9月22日），多位業(yè)內(nèi)人士表示，在環(huán)保風(fēng)暴之下，沿海及京津冀地區(qū)火電項目受限的同時，新建燃煤電廠將向晉陜蒙寧等煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)越加明顯。

煤炭大省山西省還獲得部委支持，在獲得國家能源局下放的低熱值煤發(fā)電項目部分核準(zhǔn)權(quán)后，山西在晉北、晉中、晉東三大煤電基地規(guī)劃建設(shè)低熱值煤電廠。

控煤目標(biāo)細(xì)化

日前，國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計劃》，從十大方面規(guī)劃了大氣污染防治的政策措施，其中涉及煤炭行業(yè)的主要措施包括壓縮下游高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能、控制重點污染地區(qū)耗煤量；到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。

日前，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，其中控制煤炭消費總量目標(biāo)被細(xì)化，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸，山東省凈削減2000萬噸。

中煤遠(yuǎn)大咨詢中心分析師張志斌表示，此次出臺的控煤目標(biāo)其實并不算嚴(yán)格，因為2012年我國煤炭占能源消費總量比重約為66.5%，要到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，降低1.5個百分點即可，不過針對出臺的消費量控制目標(biāo)是否能夠切實達(dá)到還存疑問，因為此前在焦化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)都提到控制產(chǎn)能的問題，但效果并不理想。

火電廠西移加速

張志斌表示，在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺后，對于沿海及京津冀地區(qū)的常規(guī)火電機(jī)組的布局的限制就已經(jīng)開始，“只能建超臨界機(jī)組和超超臨界火電機(jī)組，所以常規(guī)火電機(jī)組從沿海省份撤退往煤炭產(chǎn)地集中的山西等煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的趨勢確實是存在的”。

據(jù)悉，長期以來，東部、南部沿海省份是火電廠聚集的地區(qū)，而煤炭資源豐富的中西部省份并非電力消費大省，在我國形成了北煤南運、西煤東運的局面。

而在“控煤”政令逐步頒布之后，電廠西移似乎已經(jīng)成為環(huán)保風(fēng)暴之下的趨勢。此前《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》引述中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國的話稱，表現(xiàn)在火電布局上，新建電廠將向晉陜蒙寧等資源地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加坑口電廠數(shù)量，鼓勵發(fā)展煤電一體化。由輸煤向輸電變化，這也是資源地區(qū)一直爭取的政策。

而在電力企業(yè)方面，國電集團(tuán)總經(jīng)理陳飛虎此前在談起火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化時表示，沿海地區(qū)會更多地發(fā)展清潔高效的大型煤電項目，控制燃煤消耗，同時布局氣電；而在內(nèi)地，會更多拓展西部煤電基地項目，加強(qiáng)煤炭運輸通道、特高壓外送電項目的建設(shè)。陳飛虎還透露，“除了極個別的電廠，60萬千瓦以下的項目今后都不上了，要重點發(fā)展60萬千瓦以上大容量的超超臨界機(jī)組。”

在地方政府方面，山西省在出臺促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)增長的20條措施（煤炭20條）之后，再次出臺“低熱值煤發(fā)電20條”。

今年6月，國家能源局下發(fā)文件，同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目，此為國家首次把能源項目核準(zhǔn)權(quán)限委托省級政府。之后山西省與五大發(fā)電集團(tuán)等大型電力企業(yè)簽訂協(xié)議時，便涉及比較多的低熱值煤發(fā)電項目，彼時，與大唐、華電、中電投等電力企業(yè)簽訂建立低熱值煤發(fā)電合作項目的信息在山西省五大煤炭集團(tuán)的官方網(wǎng)站上幾乎都有顯示。