30天內(nèi)，江蘇省建筑施工領(lǐng)域連發(fā)3起較大安全生產(chǎn)事故，引起國(guó)家住建委和省安委會(huì)關(guān)注。中秋節(jié)前，國(guó)家住建委到江蘇省進(jìn)行綜合督查。

責(zé)任缺失是事故主因

今年8月9日，鹽城鹽都區(qū)的俊知香檳公館項(xiàng)目1臺(tái)塔式起重機(jī)坍塌，造成3人死亡。8月16日，常州武進(jìn)區(qū)東郡花苑小區(qū)施工過(guò)程中，施工電梯從9樓突然下墜，梯籠中的5名工人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。9月7日，南通中央商務(wù)區(qū)一大樓塔吊傾覆，造成3死4傷，而就在前一天，國(guó)家住建委剛就前兩次事故約談江蘇。

三起事故均由機(jī)械設(shè)備故障引起，其中前兩起已被認(rèn)定為責(zé)任事故。省住建廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)人分析，作業(yè)人員違規(guī)操作導(dǎo)致塔吊重心偏移是鹽城事故的直接原因；常州事故是由于缺乏專業(yè)技能的油漆工私自操作電梯導(dǎo)致。南通事故中操作流程規(guī)范，需檢測(cè)塔吊材質(zhì)后確定事故原因。

“建筑施工短期內(nèi)較大事故多發(fā)勢(shì)頭要遏制。”省住建廳副廳長(zhǎng)徐學(xué)安表示。截至9月16日，今年江蘇省建筑施工領(lǐng)域已發(fā)生28起事故，同比上升33.4%，其中較大事故起數(shù)上升50%，而今年國(guó)家給江蘇建筑施工的較大事故上限為4起。他坦言，基本上所有事故都能找到責(zé)任缺失的問(wèn)題。

層層分包留下一路隱患

前不久，按照省政府統(tǒng)一部署，省住建廳暗訪了省內(nèi)56個(gè)在建項(xiàng)目，查出142條安全隱患，下達(dá)7份整改通知書。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、項(xiàng)目總監(jiān)脫崗，安全教育流于形式，特種作業(yè)人員持無(wú)效證件上崗等。其中，項(xiàng)目層層分包、轉(zhuǎn)包后責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題最嚴(yán)重。

徐州一個(gè)電氣擴(kuò)建工程無(wú)施工許可證，項(xiàng)目經(jīng)理脫崗，施工時(shí)多人未戴安全帽，鋼筋、攪拌機(jī)械未設(shè)防護(hù)棚，多處腳手架立桿彎曲變形、傾斜，塔吊螺栓松動(dòng)。

“安全責(zé)任從總承包分解到建設(shè)、監(jiān)理、施工等各單位，哪個(gè)環(huán)節(jié)不到位就會(huì)‘掉鏈子’。”南京市安全生產(chǎn)監(jiān)管站副站長(zhǎng)王曉峰介紹，超高層建筑、城市軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施是事故多發(fā)領(lǐng)域，施工現(xiàn)場(chǎng)模架工程、起重機(jī)械、基坑工程、臨時(shí)用電等是事故易發(fā)的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。

目前，全省在建項(xiàng)目8.3萬(wàn)個(gè)，工程總面積7.141億平方米，占全國(guó)總量的9.09%，500萬(wàn)人在施工作業(yè)，人員素質(zhì)良莠不齊。“平均每名建筑質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)人員要監(jiān)管40萬(wàn)平方米，有的地區(qū)達(dá)到80-100萬(wàn)平方米，因此落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本。”徐學(xué)安介紹，未來(lái)將“人防+技防”并舉，一是增加暗訪頻次，安排各市交叉檢查，加大對(duì)事故責(zé)任人的懲戒力度；二是建立無(wú)線定位管理系統(tǒng)，專治脫崗現(xiàn)象。

“未批先建”頻現(xiàn)監(jiān)管真空

一些“未批先建”項(xiàng)目，則成為安全監(jiān)管的“真空地帶”。“這些項(xiàng)目不履行基本建設(shè)程序，手續(xù)不全或先開(kāi)工后補(bǔ)手續(xù)、審批程序倒置，不到建設(shè)行政主管部門備案報(bào)監(jiān)，導(dǎo)致質(zhì)量安全游離于監(jiān)管之外。”徐學(xué)安坦言，政府項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的招商引資項(xiàng)目最為嚴(yán)重，比如地鐵、道路橋梁、大型工業(yè)商貿(mào)企業(yè)。

今年4月，連云港花果山大酒店在建門廳突然倒塌，造成2死5傷，安監(jiān)部門介入調(diào)查才發(fā)現(xiàn)系“未批先建”。前不久，南京浦口區(qū)江浦街道一棟在建6層樓房被網(wǎng)友曝光，該項(xiàng)目公告牌上的工程名稱、建筑面積及建設(shè)、設(shè)計(jì)、安監(jiān)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位等信息均為空白，浦口區(qū)規(guī)劃辦和建工局均證實(shí)其未獲得規(guī)劃和施工許可證。

省委黨校公共管理教研部主任李陽(yáng)教授認(rèn)為，“未批先建”體現(xiàn)投資沖動(dòng)、僥幸心理，地方政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和民生觀，帶頭重視安全生產(chǎn)。省住建廳正在制定加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)，核心內(nèi)容就是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，加大清查力度，一旦發(fā)現(xiàn)“未批先建”項(xiàng)目及時(shí)叫停。