在洋山保稅港區(qū)，近80個(gè)龍門吊擺開架勢，層層疊疊的集裝箱堆滿碼頭。

上海自貿(mào)區(qū)獲批成立，旋即點(diǎn)燃多地競相申報(bào)的熱情。

這項(xiàng)旨在推動(dòng)中國未來經(jīng)濟(jì)自由化的制度改革，將經(jīng)過2至3年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，探索新的市場制度建設(shè)，立意極其深遠(yuǎn)。

作為長三角區(qū)南翼重要城市，溫州該如何領(lǐng)會(huì)這一重大改革信號，承接上海自貿(mào)區(qū)的輻射與溢出效應(yīng)，創(chuàng)造和建立與溫州沿海開放城市相匹配的條件，再造溫州開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢？

臨淵羨魚

不如退而結(jié)網(wǎng)

自從上海自貿(mào)區(qū)在國慶前開張以來，截至2013年11月中旬，已經(jīng)有13個(gè)地方有意申報(bào)自貿(mào)區(qū)。其中已經(jīng)明確向國務(wù)院或相關(guān)部門提交申報(bào)的地方至少有4個(gè)，包括廣東、天津、青島和重慶兩江，其他地區(qū)也正在積極籌備并通過各種渠道表達(dá)意向。

溫州的兄弟城市舟山也是積極分子之一。“以舟山自由貿(mào)易港為基礎(chǔ)的浙江省自貿(mào)區(qū)方案早已完成。”寧波大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長鐘昌標(biāo)說，“只是在功能定位上遇到了問題。”

平心而言，和其他沿海開放城市相比，溫州這些年來抓住的機(jī)會(huì)是不多的，條件是不夠的。尤其是近年來，省內(nèi)兄弟城市及周邊沿海城市不斷刷新拿國家政策的紀(jì)錄時(shí)，溫州作為14個(gè)沿海開放城市之一，坦白講還是“一窮二白”。

上海自貿(mào)區(qū)的政策制度創(chuàng)新，首先是在一定的地理范圍內(nèi)才得以實(shí)現(xiàn)的。國務(wù)院的目標(biāo)是讓上海的經(jīng)驗(yàn)、制度、業(yè)務(wù)都可以復(fù)制，并在全國加以推廣。關(guān)鍵的問題是，如果這些創(chuàng)新舉措在2至3年內(nèi)真可以復(fù)制的話，溫州該如何與省內(nèi)兄弟城市及周邊沿海城市競爭？

機(jī)遇不等人，我們應(yīng)該怎樣填補(bǔ)短板，創(chuàng)造和建立與溫州“改革先行者”地位相匹配的條件？力爭海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、發(fā)展空間拓展機(jī)制、地方金融發(fā)展機(jī)制、對臺(tái)合作機(jī)制等等與開放經(jīng)濟(jì)相關(guān)的舉措重新走在全國全省前列？為此，首先是要加大頂層設(shè)計(jì)力度；其次，要在底層創(chuàng)新上敢于作為。

頂層設(shè)計(jì)

需要積極爭取

近年來，溫州開放經(jīng)濟(jì)之路之所以步子不夠大，甚至在有些方面徘徊不前，跟頂層設(shè)計(jì)爭取不到位有很大關(guān)系。因此，市委市政府一方面積極主動(dòng)爭取允許溫州先行先試的原則、政策，另一方面也在積極主動(dòng)爭取上級的改革試點(diǎn)、項(xiàng)目落戶溫州。

就當(dāng)前來講，包括向國家申報(bào)設(shè)立“較大的市”、對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中小企業(yè)銀行、溫州綜合保稅區(qū)，向省里爭取增設(shè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

爭取設(shè)立綜保區(qū)，也是當(dāng)前較為迫切的選擇。

根據(jù)此前來溫調(diào)研的國務(wù)院發(fā)展研究中心專家建議，目前自貿(mào)區(qū)與綜保區(qū)并不矛盾，如上海、舟山都在綜保區(qū)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型提升。作為金融改革試驗(yàn)區(qū)的溫州，能更方便有效地復(fù)制上海的金改經(jīng)驗(yàn)，對接上海自貿(mào)區(qū)的政策和業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

市政府辦公室副主任、溫州綜合保稅區(qū)管委會(huì)（籌）主任陳宣安說，“要對接上海的最佳選擇是自己也要有一個(gè)綜保區(qū)，未來才可能有機(jī)會(huì)讓上海的試驗(yàn)成果也能在溫州落地。尤為值得注意的是，溫州有金融改革試驗(yàn)區(qū)的金名片，相比其他城市，一旦綜保區(qū)設(shè)立，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的金改經(jīng)驗(yàn)將更為直接方便有效。”目前，保稅物流中心（B型）獲批并在明年?duì)幦⊥ㄟ^國家驗(yàn)收，而綜合保稅區(qū)也在積極申報(bào)建設(shè)中。

而謀求開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，更是外界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。這一試點(diǎn)的要求，首先出現(xiàn)在此前國務(wù)院確定的“溫州金改十二條”中，而后在下發(fā)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》中，改成了“開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)”。兩個(gè)字的刪減帶出進(jìn)展推進(jìn)的積極信號。

期許個(gè)人境外直投“開閘”，對開放經(jīng)濟(jì)之路的意義當(dāng)然不止于溫州一地。此前，上海、天津也曾遞交相關(guān)試點(diǎn)方案。開放個(gè)人境外直投，將為溫州民間資本提供一個(gè)出路，為個(gè)人境外投資找到合法的出口通道，但當(dāng)前，個(gè)人境外直投試點(diǎn)的探索，更需要堅(jiān)定、有序地加快頂層推動(dòng)。

底層創(chuàng)新

重在敢于作為

頂層設(shè)計(jì)固然要積極爭取，底層創(chuàng)新同樣不可忽視。

底層創(chuàng)新要敢于作為。

溫州的諸多改革成果都來自于底層創(chuàng)新、來自于群眾創(chuàng)造。再造溫州開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢也離不開群眾的創(chuàng)新智慧和潛能。

甌飛圍墾工程，滄海變桑田的傳奇正在演繹——從甌江之濱到飛云江畔，甌飛一期圍墾工程達(dá)13.3萬畝，加上起步區(qū)龍灣二期和丁山三期7萬畝，共達(dá)20.3萬畝，跟市區(qū)現(xiàn)行建成區(qū)面積相差無幾。未來這片土地，承載了溫州開放經(jīng)濟(jì)的未來。

國際化的空港，正蓄勢待發(fā)翱翔遼闊的藍(lán)天——去年溫州航空口岸升格為國際口岸，并開通對臺(tái)客運(yùn)直航，及至韓國、泰國等國際航線；今年4月，溫州永強(qiáng)機(jī)場正式更名為溫州龍灣國際機(jī)場；10月，長3200米的新跑道正式投用；12月24日，溫州直飛羅馬航班將正式開通，屆時(shí)，溫州將成為國內(nèi)繼北京、上海之后第三個(gè)直飛羅馬的城市?？崭?，托起了溫州開放經(jīng)濟(jì)的羽翼。

狀元岙深水港，正打造海天一色的新舞臺(tái)——溫州港是全國沿海25個(gè)主要港口之一和國家重要樞紐港。2007年溫州港狀元岙港區(qū)深水碼頭就已經(jīng)建成并投入使用，但目前仍處于第十二次臨時(shí)開放。為此，這幾年，溫州幾乎不惜代價(jià)推進(jìn)溫州口岸建設(shè)，著力擴(kuò)大口岸開放：近期狀元岙港區(qū)擴(kuò)大開放又獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，明年上半年要通過國家驗(yàn)收。

市委副書記、市長陳金彪認(rèn)為，現(xiàn)階段政府的作為對出口增長的作用巨大，千萬不能把出口問題簡單甩給企業(yè)、甩給市場。目前，市商務(wù)局正在牽頭研究有關(guān)優(yōu)化舉措，將爭取在年內(nèi)出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)工作的政策，力求在穩(wěn)定政策預(yù)期、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)兌現(xiàn)政策上下功夫，進(jìn)一步提高外貿(mào)企業(yè)發(fā)展積極性。

事在人為，假如說，自貿(mào)區(qū)率先落戶上海是天賜之緣，那么，對于溫州來說，無需羨慕，無需哀嘆，憑借著溫州人“敢為人先”的精神，我們還將再造溫州開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，寫就一幅改革的嘔心之作！

機(jī)遇，就在手中！路，就在腳下！