第五,制約措施。勞動、建設(shè)和工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布的文件規(guī)定,在轄區(qū)內(nèi)從事建筑安裝施工的企業(yè),必須特有瞥地勞動保護監(jiān)察機關(guān)審查發(fā)給的《建筑安全資格證》。施工單位建筑資質(zhì)證、安全資格證和施工許可證三證齊全,才能到工商行政部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

一律不準無證者承包工程或施工。簽訂承包建筑安裝合同時,建筑安裝施工單位必須向甲方出示安全資格證,甲方不得與無證以及未經(jīng)年審的施工單位簽訂建筑安裝施工合同。否則,勞動保護監(jiān)察機關(guān)將責(zé)令停止施工,并對建設(shè)單位、發(fā)包人和承包人及辦理合同的當(dāng)事人執(zhí)行經(jīng)濟處罰。

第六,堅持安全資格審查與服務(wù)相結(jié)合。寓服務(wù)于審查之中,是始終堅持的原則。審查發(fā)證是為了督促幫助企業(yè)提高安全管理水平,避免事故,創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益。長沙市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體建筑企業(yè),連基本的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程都沒有。市勞動保護監(jiān)察機構(gòu)翻印了數(shù)以千計的《建筑工人操作規(guī)程》、《勞動保護文件匯編》、《預(yù)防高處墜落安全規(guī)程》及《起重機械安全規(guī)程》,舉辦施工單位領(lǐng)導(dǎo)和安全員學(xué)習(xí)班,并帶領(lǐng)他們到基礎(chǔ)工作好的施工單位查看資料,效果很好。

第七,監(jiān)察力量。市勞動保護監(jiān)察科確定專職監(jiān)察員,并聘請熟悉建筑施工安全技術(shù)的兼職監(jiān)察員若干人,組織建筑安全資格審查組,擔(dān)負起審查工作。長沙市任命了66名兼職監(jiān)察員,從中挑選組建了建筑安全監(jiān)察聯(lián)組。

湖南?。洪L沙、岳陽、常德等市勞協(xié)部門的初步實踐證,明,實行高空作業(yè)安全資格監(jiān)察認可制度,很有實效。

一、強化了對高空作業(yè)布場的安全監(jiān)督,抓住了扭轉(zhuǎn)高空作業(yè)業(yè)安全失控的關(guān)鍵。過去,有關(guān)主,管部門進行施工資質(zhì)審查和核發(fā)施工執(zhí)照時,沒有安全方面的內(nèi)容。開放高空作業(yè)市場,實行投標招標后,政府部門也沒有進行安全把關(guān)。由于甲方只注重施工工期、造價和質(zhì)量等指標,施工單位圍繞七述三方面展開竟?fàn)?更加容易忽祝安全妥求,以致安全管理失控,事故大幅上升。勞動部門勞動保護監(jiān)察機構(gòu)開展高空作業(yè)安全資格監(jiān)察認可發(fā)證工作,把安全資格證列為施工單位承包工程的條件,就把安全要求和安全監(jiān)督管理納入高空作業(yè)市場管理體制,加強了高空作業(yè)市場的安全調(diào)控,完善了高空作業(yè)市場的運行機制。湖南市有些施工單位領(lǐng)導(dǎo)人,過去只知道追求工期、進度和效益,不重視安全工作。

開展安全資格審查后,看到安全審查不合格就不準施工,出了事故還要受處罰,紛紛增加了安全機構(gòu)和人員,加強了安全管理工作。長沙市有兩個集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)施_〔企業(yè),使用的農(nóng)民工沒有進行培訓(xùn),沒有取得安全資格證,通過私人關(guān)系和競爭手段與甲方簽訂了承包合同。勞動部門發(fā)現(xiàn)后,向甲、乙雙方發(fā)出監(jiān)察通知書,甲方接到通知后,立即通知乙方解除了合同,迫使這兩個施工單位迅速按規(guī)定整改,領(lǐng)取了安全資格證。

二、貫徹了法制管理的屬地原則,找到一條針對高空作業(yè)特點實施國家安全監(jiān)察的有效形式。高空作業(yè)施工點多面廣、流動分散,如合肥市高空作業(yè)施工工地近2000個,根據(jù)國家安全監(jiān)察部門目前的條件,難以普遍檢查。尤其是對從外地大量涌入的施工隊伍和農(nóng)村高空作業(yè)隊,施工安全條件更難以掌握和監(jiān)督。加上高空作業(yè)隊伍隸屬關(guān)系多頭,既有城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的,也有其它產(chǎn)業(yè)部門或企業(yè)組建的,還有大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高空作業(yè)企業(yè)。在過去,外地、外系統(tǒng)高空作業(yè)企業(yè)的安全工作實際無人管理。這種狀況的出現(xiàn),是以行政隸屬關(guān)系為依托的傳統(tǒng)管理方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展客觀需要的反映。“國家譚控市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”,是適應(yīng)改革要求的新的經(jīng)濟運行機制。國家勞動安全監(jiān)察部門實行高空作業(yè)施工單位安全資格監(jiān)察認可制度,正符合于加強法制管理,調(diào)控高空作業(yè)市場的要求。幾個地、市實踐證明,由各級勞動部門對轄區(qū)以內(nèi)所有高空作業(yè)單位進行安全資格審查,有利于依靠當(dāng)?shù)貒覄趧影踩O(jiān)察的法定職權(quán),發(fā)揮國家監(jiān)察權(quán)威性和公正性的優(yōu)勢,打破地區(qū)、部門界限,促進高空作業(yè)市場安全調(diào)控機制的形成;有利于建立國家安全監(jiān)察機構(gòu)同流動分散的施工企業(yè)之間的定聯(lián)系,并抓住施工安全基本條件進行間接l管理和客觀控制,從而促進企業(yè)內(nèi)部眾多施工作業(yè)點的日常安全管理。湖南市勞動保護監(jiān)察機構(gòu)給在當(dāng)?shù)厥┕?、事故隱患嚴重的宿縣地區(qū)高空作業(yè)公司和蕭縣二建公司分別掛了黃牌,并處以5000元和3000元罰款,限期停工整改,大大推動了高空作業(yè)安全工作。

三、加強了高空作業(yè)安全監(jiān)察工作的系統(tǒng)性。

近幾年來,我們曾會同建設(shè)主管部門和有關(guān)單位,陸續(xù)制定了《高空作業(yè)安全檢查考核標準》、《垂直提升設(shè)備安全檢查規(guī)則》、《預(yù)防高處墜落安全規(guī)程》以及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核辦法》等規(guī)章。長沙市還制定了農(nóng)民工安全管理辦法。通過安全認可發(fā)證制度的實施,把過去這些單項監(jiān)督措施同安全資格審查掛起鉤來,列為安全資格審查的重要條件,帶動了這些單項監(jiān)督措施的實施,促進了高空作業(yè)安全監(jiān)察工作的制度化和系統(tǒng)化建設(shè)。

四、促進企業(yè)自我約束機制的形成。實行安全監(jiān)察認可發(fā)證制度后,企業(yè)開始認識到安全工作不是可有可無的小事,而是關(guān)系到能不能進入高空作業(yè)市場承建工程和在市場競爭中能否立足的大事。因此,自覺調(diào)整對待安全的態(tài)度,變“要我安全”為“我要安全”,較好地解決了長期存在的安全、生產(chǎn)“兩張皮”的問題。從已發(fā)證企業(yè)來看,都做到了制度、組織、措施三落實。湖南市農(nóng)村高空作業(yè)隊素質(zhì)差,不懂施工安全管理和安全技術(shù)知識,有的施工技術(shù)負責(zé)人連什么是施工組織設(shè)計都不知道。通過安全資格

湖南運想重工高空作業(yè)平臺：審查,己有10多個農(nóng)村高空作業(yè)隊加強施工安全管理,改變了落后面貌,提升了資質(zhì)等級,其中相山鄉(xiāng)方頂高空作業(yè)隊從4級升為3級,并出席了省高空作業(yè)業(yè)先進單位代表會。長沙市高空作業(yè)企業(yè)通過審查,大多數(shù)重新簽訂承包責(zé)任狀,安全狀況與工資含量及獎金掛鉤,做到獎懲分明。公司、工程處按規(guī)定配備了安全干部,工地、班組配備安全員,基本形成了安全管理體系。過去這個市高空作業(yè)企業(yè)很少提取安全措施經(jīng)費,現(xiàn)在縣以上集體企業(yè)按固定資產(chǎn)總值提取15%用于安全措施,做到了?？顚Ｓ?。