名為PPP 實(shí)則讓政府背上高息債務(wù)

西南地區(qū)一個(gè)城市1998年用BOT方式建設(shè)了一座長(zhǎng)江大橋，企業(yè)與政府約定20年稅后年收益率16%的固定回報(bào)，而同期銀行貸款年利率才5%，相當(dāng)于企業(yè)坐收20年的高利息，政府卻背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院研究員、中國(guó)PPP研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭建新說(shuō)：“名為PPP，實(shí)則讓政府背上高息債務(wù);名義上是幫政府卸包袱，實(shí)際上由政府‘兜底’，投資者不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這些都不是真正的PPP模式。”

此外，專(zhuān)家建議，地方在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)厘清前提和邊界，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善政府職能，謹(jǐn)防公共利益受損以及灰色交易等問(wèn)題出現(xiàn)。

多位接受記者采訪(fǎng)的地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，類(lèi)似垃圾處理、污水處理、自來(lái)水處理、道路交通等公共服務(wù)設(shè)施，有些社會(huì)投資者可能會(huì)為了逐利，利用自然壟斷屬性，亂收費(fèi)、高收費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)不良影響，對(duì)于這種情況，政府不能被企業(yè)“牽著鼻子走”，而要制定相應(yīng)的約束機(jī)制，確保公共利益優(yōu)先。

需要注意的是，PPP項(xiàng)目大多集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，資金量大，如果只是進(jìn)行內(nèi)部操作甚至聽(tīng)命于“長(zhǎng)官意志”，極有可能產(chǎn)生灰色交易和利益輸送。郭建新認(rèn)為，PPP價(jià)格可以在一對(duì)一談判中產(chǎn)生，也可以通過(guò)招投標(biāo)產(chǎn)生，但一般不會(huì)像普通商品那樣明碼標(biāo)價(jià)、公開(kāi)議價(jià)。因此PPP項(xiàng)目需要利用國(guó)家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)全方位、全流程的監(jiān)管，謹(jǐn)防滋生腐敗土壤。

疏于監(jiān)管 PPP濫用或釀財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式在帶來(lái)一定變革的同時(shí)，監(jiān)管環(huán)節(jié)滯后導(dǎo)致的問(wèn)題和隱患也逐漸凸顯。一些地方在PPP改革中存在政府監(jiān)管理念不清、重建輕管、角色錯(cuò)位等情況，影響到PPP的推廣成效。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣志剛在20多年前首次將國(guó)外BOT項(xiàng)目文本譯成中文。蔣志剛認(rèn)為，PPP是政企合作，期限很長(zhǎng)，現(xiàn)在很多地區(qū)出現(xiàn)了很不好的苗頭，有的投資人靠私人關(guān)系搞PPP，有的PPP項(xiàng)目被投資人當(dāng)作概念利用后成了爛攤子，有的政府找?guī)准蚁聦賴(lài)?guó)有控股企業(yè)搞PPP。推進(jìn)PPP模式需要建立國(guó)家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境。

北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院研究員、中國(guó)PPP研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭建新認(rèn)為，蘭州自來(lái)水污染事件給PPP模式的監(jiān)管敲響了警鐘。PPP模式中社會(huì)公益項(xiàng)目的比重很大，而社會(huì)資本存在天然的逐利性，因此政府作為公共利益的代表能否履行好監(jiān)管職能尤為重要。哈爾濱市財(cái)政局金融貿(mào)易處副調(diào)研員謝治安說(shuō)，政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)階段的監(jiān)管最重要，處理不當(dāng)將造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公眾利益受損。

作為政府監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)，在初始階段建立科學(xué)有效的合作對(duì)象準(zhǔn)入過(guò)濾機(jī)制，對(duì)順利運(yùn)行PPP模式十分關(guān)鍵。專(zhuān)家指出，在PPP模式中，對(duì)社會(huì)資本的招標(biāo)不能“唯錢(qián)論”，應(yīng)選擇既具備融資能力，又兼具技術(shù)水平、運(yùn)營(yíng)能力且信譽(yù)好的投資者。財(cái)政部門(mén)有必要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期支付能力監(jiān)督，防止PPP濫用造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，須加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段監(jiān)管。PPP項(xiàng)目合同期一般為20到30年，其中九成以上時(shí)間屬于運(yùn)營(yíng)期且管理過(guò)程復(fù)雜，對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格等方面監(jiān)管提出了很高要求。謝治安說(shuō)：“PPP是一場(chǎng)‘婚姻’而非一次‘婚禮’，但目前國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目在漫長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期間疏于持續(xù)監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍，問(wèn)題多發(fā)，這與國(guó)外大量人員從事運(yùn)營(yíng)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并重形成反差。”