通航建設(shè)仍存阻礙

去年，國務(wù)院修訂一批政府核準(zhǔn)的投資項目目錄時，將通用機場的建設(shè)權(quán)下放地方。目前，如果投資者要建設(shè)通用機場，只需要省市一級的地方政府批準(zhǔn)即可，選址甚至只需縣級政府同意便可進行審查。早前，通用航空飛機的任務(wù)審批已一定程度下放到了民航地方管理局。

政策漸漸放寬。很多企業(yè)都對通用機場的建設(shè)表示濃厚興趣。中航工業(yè)通飛的“愛飛客”項目就包括了核心飛行區(qū)、跑道的建設(shè)，目前該公司在全國已與19個城市簽訂了合作協(xié)議。

投資熱已體現(xiàn)在投資方對不同等級通航機場的建設(shè)力度加大。

一位民航業(yè)內(nèi)專家表示，根據(jù)通用機場的等級不同，機場的建設(shè)投資也有區(qū)別。等級劃分最初是沿用客運機場的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定飛機區(qū)等級、跑道設(shè)施等級和機場消防級別。不過，去年已有地方民航管理局開始同意試用專門針對通用機場的標(biāo)準(zhǔn)。筆者查詢發(fā)現(xiàn)，通用機場跑道在800至1000米的較為普遍，這類機場公布的投資多在幾億元到二三十億元之間。

投資額有大有小，源于不同等級對機場建設(shè)提出的要求不同。上海的一家通航公司的人士介紹，和臨時起降點不同，一個設(shè)施完善的通用機場可能需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機務(wù)、維修以及辦公生活區(qū)等一系列的設(shè)施，“盡管規(guī)模遠遠比不上大型客運機場，但需要的配套建設(shè)還是很多”。

但筆者了解，《通用機場布局規(guī)劃》目前還并未下發(fā)，2000多個通用機場規(guī)劃的細(xì)化程度到底細(xì)到哪些縣有布點，還無法判定。如此大規(guī)模的規(guī)劃，其建設(shè)資金的來源也不明確。以“愛飛客”的情況來看，中航工業(yè)試圖與地方政府共同出資建設(shè)通用機場，并已得到銀行貸款支持。

就投資回報來看，對于山地為主的西部地區(qū)，機場建設(shè)可能是比鐵路建設(shè)投資回報更高的交通模式。但現(xiàn)有通用機場大部分集中在東部地區(qū)。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，這些機場更多地出現(xiàn)在北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、山東、廣東、海南、廣東等東部省市，而幅員更廣闊的西部地區(qū)還較少。

不過這些關(guān)于通用機場建設(shè)的討論都取決于低空開放的進展。按照去年年底，全國低空空域管理改革工作會議的消息，真高1000米以下低空開放試點要在今年全面推開。這一時間表能否準(zhǔn)時兌現(xiàn)以及放開的程度，都將影響到通用機場建設(shè)的熱情。

此外，李家祥提到了人才配套的不足。根據(jù)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的數(shù)據(jù)，截至去年年底，全國164架通用和小型運輸航空公司僅有從業(yè)飛行人員2191名，而這已經(jīng)在2013年的基礎(chǔ)上增加了一倍多。

李家祥表示，目前正就通用航空的法規(guī)、資金支持、政策優(yōu)惠等一系列的問題進行研究，希望能給通航產(chǎn)業(yè)提供更全面的支持。繼2013年開始對通用航空運營企業(yè)實施專項財政補貼政策后，去年民航局再次對符合條件的79家通航企業(yè)補貼2.1億元，其中有5家企業(yè)補貼金額超過千萬元。