推進城市地下綜合管廊建設，是創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，打造經濟發(fā)展新動力。

“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強總理在國務院常務會議上說，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要!”

會議指出，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進經驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。

記者獲悉，目前僅城市供水管線就有約50萬公里，加上其他總長可能在170萬-180萬公里左右。中國城市規(guī)劃協會地下管線專業(yè)委員會副秘書長李學軍曾指出，僅僅將供水管線改造完，就有涉及上千億投資。

部署城市地下綜合管廊建設

地下綜合管廊，是在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

7月28日的國務院常務會議指出，推進城市地下綜合管廊建設，是創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，打造經濟發(fā)展新動力。

“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”李克強總理在會上說。

他在2014年5月去內蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項目工地時表示，中國的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎設施仍是短板。

他當時說："面子’是城市的風貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設的百年大計。”

本次常務會議確定，各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，在年度建設中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。

同時，在全國開展一批地下綜合管廊建設示范，在取得經驗的基礎上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設。

已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊;管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現有城市電網、通信網絡等架空線入地工程。

并且，還要完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規(guī)劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監(jiān)督。

中國投資協會副會長劉慧勇認為，不同部門的管道和線路集中在一個管廊，最大的好處是節(jié)約了成本，提高了管理效率，這方面需要有市政部門參與協調，以便解決各個部門分頭管理的問題。

鼓勵社會資本參與建設和運營

本次常務會議指出，要創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。

為此，入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持范圍，支持管廊建設運營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據等融資。

上述會議決定，為下一步地下管廊建設采取PPP模式，創(chuàng)造了可能。

北京排水集團水專家譚乃秦指出，地下管廊建設可以交給社會資本，未來不同的部門都可以參與管理，要參與的就交錢。如預留的地方給其他部門建設其它管道，都可以收錢，各自費用各自處理。

“也可以依靠國外公司投資，但前提是能看見收益，若不能保證收益，那這一條路是不可行的。”譚乃秦說。

李克強對地下管廊的資金來源問題也很擔心。

他在7月28日的常務會議上向有關部門負責人詢問：在城市地下綜合管廊建設中開展政府和社會資本合作(PPP)模式，有沒有成熟經驗證明這一模式的回報率?

這位負責人回答說，城市地下綜合管廊建設相當于建設一條地下“高速公路”，回報率會是長期穩(wěn)定的。

李克強總理為此指出，坦率講，這么大的城市總量，不能完全依靠財政進行大規(guī)模的基礎設施建設，還是要采取綜合的商業(yè)運作方式。“既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設和運營管理，并為此建立合理的收費機制和相應的運營管理機制。”

記者獲悉，目前財政部和住建部，已經確定了10個城市納入2015年地下綜合管廊試點范圍。它們是包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？凇⒘P水、白銀。

財政部此前也發(fā)出通知指出，中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

發(fā)改委此前也發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設專項債券發(fā)行指引》，提出鼓勵各類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等專項債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設。發(fā)行城市地下綜合管廊建設專項債券的城投類企業(yè)不受發(fā)債指標限制。

對此，財政部財政科學研究所研究員孫潔說，管廊改造項目對經濟的拉動作用是非常明顯的。在管廊建設資金壓力大時， 政府也可以支付一定預算資金。

中國投資協會副會長劉慧勇認為，地下管廊本來有收益來源，比如自來水等。其建成后，也可降低居民的成本。統(tǒng)一的地下管廊可以大大節(jié)約排污、供水的成本，污水處理費、自來水費就有降價的空間，市民就可以少繳一些費用。

他認為，地下管廊可以由發(fā)市政債來解決，因為市政債利率低，成本低。