中國火電發(fā)電量已嚴(yán)重過剩，然而2015年中國煤電投資卻在中央政府“簡政放權(quán)”的背景下得以逆勢投資大幅增長。

上述結(jié)論來自11月11日由國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的報告《2015年中國煤電逆勢投資的后果》(下稱《報告》)。

根據(jù)來自政府部門的公開信息整理，《報告》指出，在2015年1月1日至9月30日期間，國家環(huán)境保護(hù)部、各省級環(huán)境保護(hù)部門陸續(xù)公示了155個燃煤電廠項目的環(huán)評，其裝機(jī)容量合計達(dá)123吉瓦，相當(dāng)于每周有四個燃煤電廠闖過環(huán)保部門最后一道關(guān)得以開工建設(shè)。在去年同期，拿到環(huán)評批復(fù)的燃煤電廠項目裝機(jī)容量合計只有48吉瓦。

而這，與今年火電等環(huán)評審批權(quán)下放不無關(guān)系。

2015年3月，環(huán)保部印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(2015年本)》明確，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目的環(huán)境影響評價文件，將改由省級環(huán)境保護(hù)部門審批。環(huán)保部此舉被認(rèn)為是進(jìn)一步深化改革、提高審批效率的舉措。

界面新聞曾報道，火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業(yè)大氣污染物排放比較高，它們的環(huán)評審批權(quán)下放，或?qū)⒃斐傻胤教幱诟髯员疚恢髁x考慮而造成項目濫批。

2015年1-9月獲批燃煤電廠分布圖

然而此時，中國火電發(fā)電量已經(jīng)嚴(yán)重過剩。報道指出，根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國煤炭消費(fèi)峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個時期淘汰一批落后產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)十分突出。

從供給方來看，中國的火電(主要為燃煤電廠為主)在過去的12個月里已增長約60吉瓦，約相當(dāng)于100個大型燃煤電廠機(jī)組;從需求方來看，煤電發(fā)電量同比減少了2%。而2015年前三季度中國的火電廠發(fā)電設(shè)備的平均利用小時數(shù)同比下降了265小時，這意味著煤電的裝機(jī)利用率減少了8%。

《報告》主筆、綠色和平全球煤炭項目資深主任Lauri Myllyvirta認(rèn)為，燃煤電廠在2015年的大舉擴(kuò)張是地方政府投資決策、金融體系、電力市場三方信息錯位及沉疴痼疾所導(dǎo)致的投資泡沫。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳2014年11月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

磐石環(huán)境與能源研究所主任趙昂接受界面新聞采訪時指出，煤炭消費(fèi)的減少，一是與目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，二是與增加其它的可替代能源的發(fā)電有關(guān)。

“目前的大背景是煤電在減少，煤電裝機(jī)大家也認(rèn)為不應(yīng)該再有很大的發(fā)展。”趙昂在采訪中說。

根據(jù)《行動規(guī)劃》，“十三五”時期的一個主要任務(wù)就是積極發(fā)展可再生能源。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右。

業(yè)內(nèi)甚至有專家提出，2017年起應(yīng)停止新建任何煤電廠。

綠色和平擔(dān)心，如果2015年煤電逆勢投資的錯誤決策不能得到抑制和修正，將徒增中國溫室氣體減排6%的負(fù)擔(dān)、增加15萬個因空氣污染導(dǎo)致的過早死亡病例、加劇水資源矛盾、降低電力國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

《報告》指出，如果這種趨勢繼續(xù)發(fā)展，更多的資金將會浪費(fèi)在已注定淘汰的產(chǎn)業(yè)中，而不是助力中國能源向可再生能源的轉(zhuǎn)型。這與中國政府在國際上的努力背道而馳。