管清友向記者表示，要緩解調(diào)結構過程中失業(yè)帶來的社會沖擊，需要社會政策托底，專項資金的設立即是社會政策托底的表現(xiàn)，對于減輕失業(yè)對個人和社會的影響，很有必要。

據(jù)報道，國家有關部門正在為“去產(chǎn)能”制定一系列政策，為過剩產(chǎn)能建立有效退出通道，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能過程中引起的人員失業(yè)問題，推動產(chǎn)能的優(yōu)化和升級。

據(jù)悉，上述政策的核心內(nèi)容包括，國家將設立專項財政資金，為產(chǎn)能過剩企業(yè)退出后的失業(yè)人員提供安置獎補。在建立和完善產(chǎn)能過剩退出通道方面，相關政策將對金融機構做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置予以支持，完善不良資產(chǎn)批量轉讓，支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組等。這些政策將由多個部委參與制定，最快于今年上半年公布。

目前，我國有多個行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在工信部2015年公布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中，鋼鐵、水逆、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等均榜上有名。

以鋼鐵行業(yè)為例，產(chǎn)能過剩已持續(xù)多年。2007年以前，粗鋼產(chǎn)能利用率在83%以上，但此后產(chǎn)能利用率始終維持在80%以下，正是該行業(yè)長期產(chǎn)能過剩的體現(xiàn)。

從經(jīng)濟學角度來說，行業(yè)過剩10%—20%，利于優(yōu)勝劣汰的良性競爭;但若過剩超過20%，將會引起行業(yè)性虧損。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌曾在2015年7月的新聞發(fā)布會上表示，當前，經(jīng)濟運行中一個突出的問題，就是產(chǎn)能過剩;結構調(diào)整、化解產(chǎn)能是一個長期的、艱巨的過程。據(jù)他介紹，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)2015年上半年產(chǎn)量和利潤都在下滑，例如水泥行業(yè)產(chǎn)量下降了5.3%，行業(yè)利潤降幅達60%多。

另據(jù)中煤協(xié)副會長姜智敏介紹，由于產(chǎn)能過剩、供需失衡等原因，我國煤炭行業(yè)的虧損面現(xiàn)已達到95%。截至2015年11月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的主營業(yè)務收入同比下降了14.6%，企業(yè)利潤同比下降了61.2%，降幅比2014年同期擴大了16.8%。

事實上，從2006年起，我國已經(jīng)開始醞釀“去產(chǎn)能”的措施，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調(diào)整，逐步加大力度淘汰落后產(chǎn)能。2013年，我國進入鐵腕清理嚴重過剩產(chǎn)能時期。2015年11月，供給側改革持續(xù)推進，淘汰“僵尸企業(yè)”成為重點。

中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦解釋稱：“像(鋼鐵、煤炭)這兩個領域，產(chǎn)能過剩的幅度一般都是過剩在30%以上……相當一部分企業(yè)已經(jīng)是停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，長期虧損、資不抵債，主要是依靠財政補貼，或者銀行續(xù)貸才能繼續(xù)存活的企業(yè)，這些企業(yè)我們稱之為’僵尸企業(yè)’。”

一位不愿具名的地方政府人士在的采訪中稱，我國“去產(chǎn)能”一方面需要解決大量“未批先建”項目的治理問題，采取有效的路徑和方法來遏制產(chǎn)能過程;另一方面，很多企業(yè)淘汰舊產(chǎn)能過于緩慢，造成新舊產(chǎn)能疊加、過剩加劇;由于過剩行業(yè)涉及大量投資，增加了地方就業(yè)，“去產(chǎn)能”將面臨人員安置、地方負債等問題。

在2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年的首要經(jīng)濟任務。2016年以來，國務院總理李克強已就化解產(chǎn)能過剩召開了3次會議。1月22日的國務院會議明確提出，壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，嚴控新增產(chǎn)能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。

中金公司的研究表明，未來兩三年，若鋼鐵、煤炭開采、水逆、造船業(yè)、煉鋁和平板玻璃等產(chǎn)能過剩最嚴重的行業(yè)減產(chǎn)30%，將需要裁員300萬人，相當于城鎮(zhèn)就業(yè)的0.3%，不會大幅增加失業(yè)率。

但新華社25日的報道稱，中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)預計，鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)可能使40萬工人失業(yè)，同時影響上下游行業(yè)的人力需求，“鋼鐵行業(yè)大規(guī)模裁員可能威脅社會穩(wěn)定。”

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友告訴界面新聞記者，我國此次的“去產(chǎn)能”主要集中于資本密集型的行業(yè)，與勞動密集型產(chǎn)業(yè)相比，造成的失業(yè)人數(shù)不會過多;失業(yè)問題對于社會穩(wěn)定的影響，需要利用社保、補貼等形式來避免。

據(jù)財新網(wǎng)報道，國家發(fā)改委和工信部在研究制定推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出要利用工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。該項資金在下發(fā)時，還將配套一部分地方資金，未來將主要用來解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。

由于大批工人將受到減產(chǎn)影響，財政部已于1月22日下發(fā)了《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金有關問題的通知》，啟動“產(chǎn)業(yè)重組基金”，根據(jù)全社會發(fā)電量征收資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。根據(jù)2015年的發(fā)電量測算，全國年度征收專項資金約為467億元。

管清友向界面新聞記者表示，要緩解調(diào)結構過程中失業(yè)帶來的社會沖擊，需要社會政策托底，專項資金的設立即是社會政策托底的表現(xiàn)，對于減輕失業(yè)對個人和社會的影響，很有必要。

管清友認為，產(chǎn)能過剩不是中國特有的，美國、日本、歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體也都曾經(jīng)歷過去產(chǎn)能的過程。“我們的產(chǎn)能過剩主要集中在行政管制、行政干預比較多的行業(yè)，這讓市場在去產(chǎn)能過程中起決定性作用顯得特別重要。“

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時表示：“國家鼓勵企業(yè)自主的市場化退出，通過政策助力解決企業(yè)退出可能出現(xiàn)的難題，為化解產(chǎn)能過剩提供可操作的退出通道，為下一步改革掃平障礙。”

業(yè)內(nèi)分析人士預計，未來4-5年，中央財政和地方配套方案將每年為鋼鐵、煤炭兩行業(yè)去產(chǎn)能提供2000億元的資金，幫助兩大行業(yè)通過企業(yè)倒閉、兼并重組等方式提高行業(yè)集中度。據(jù)廣發(fā)證券介紹，以煤炭行業(yè)為例，我國煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例分別約為27%、40%和73%，集中度相對較低，“十三五”期間。國內(nèi)煤炭行業(yè)或展開大規(guī)模并購。