“到2040年，上海作為高效協(xié)作的門戶樞紐，浦東和虹橋國際機(jī)場(chǎng)的國際客運(yùn)比例將從31.5%提升到40%。擁有更加暢達(dá)便捷的城市交通體系，市民人均上下班的通勤時(shí)間從近45鐘降低到40分鐘。加強(qiáng)軌道交通的出行分擔(dān)率，軌道站點(diǎn)10分鐘覆蓋率可達(dá)60%。”9月10日，主題為“城市交通與綠色出行”的上海2040系列專題講座上，同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院陳小鴻教授這樣描述。

重構(gòu)市域公共交通骨架

“30年前講上海，其實(shí)講的都是上海的市中心。以往我們從四平路上的同濟(jì)大學(xué)到人民廣場(chǎng)，都說是到上海去。如今，上海的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施在短短30年內(nèi)，通過快速發(fā)展和集中建設(shè)，已經(jīng)形成了樞紐型、功能性和網(wǎng)絡(luò)化的城市交通系統(tǒng)。”陳小鴻透露，目前上海市域交通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)而樞紐弱，軌道層次單一，可達(dá)性不均衡，“以人民廣場(chǎng)這一樞紐為例，大家第一感覺就是擁擠。我們雖然已經(jīng)建成了近600公里的軌道長(zhǎng)度，但對(duì)于郊區(qū)的服務(wù)是不夠的，郊區(qū)到中心城的耗時(shí)還是較長(zhǎng)。”

在整體層面上，上海將重構(gòu)市域公共交通骨架，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1000公里以上”軌道網(wǎng)絡(luò)，形成市域線、市區(qū)線、局域線三個(gè)軌道交通層次，形成以公共交通為主導(dǎo)的上海市域1小時(shí)交通出行圈。據(jù)陳小鴻介紹，“將來在上海市域范圍內(nèi)，人口達(dá)到10萬規(guī)模的新市鎮(zhèn)，軌道交通基本達(dá)到全覆蓋。新城與中心城樞紐之間，軌道交通的出行時(shí)間縮短到40分鐘以內(nèi)。除4號(hào)線以外，新的軌道交通環(huán)線將使外圍地區(qū)的市民更加便捷地到達(dá)核心城區(qū)的各個(gè)地方，像張江、金橋這樣的新城市副中心也會(huì)有更加豐富的軌道交通聯(lián)系。”

軌交站10分鐘覆蓋率60%

到2040年，市民上下班用在路途上的人均通勤時(shí)間從近45鐘降低到40分鐘。

陳小鴻說：“市民出行方式將更加豐富多元，在路途上花費(fèi)的時(shí)間更少。用省下的時(shí)間和親朋好友多多交流，喝喝咖啡放松心情，我們的生活會(huì)更有品質(zhì)。”暢達(dá)便捷的城市交通體系，離不開軌道交通，“我們目前10分鐘能夠到達(dá)軌交站點(diǎn)的地區(qū)，就全市而言，還不到三分之一。”到2040年，全市軌道交通網(wǎng)絡(luò)密度將翻一倍，線網(wǎng)長(zhǎng)度從0.55km/k㎡增長(zhǎng)至1.1km/k㎡，能夠使60%地區(qū)在10分鐘內(nèi)就能夠到達(dá)軌交站點(diǎn)。

新一輪規(guī)劃依托軌交網(wǎng)

“在城市建設(shè)的空間管理上，要有更強(qiáng)的制約。所以在城市更新過程中，增加的建筑、崗位和居住點(diǎn)都要和軌道交通的站點(diǎn)有著很好的結(jié)合。”陳小鴻指出，新一輪的規(guī)劃將依托軌道交通網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整主城片區(qū)用地布局，以公共交通為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)600米覆蓋60%以上的人口和崗位，公共交通占通勤出行的40%以上，“這樣的發(fā)展模式將使上海有限的建設(shè)用地發(fā)揮出更大的價(jià)值和能效，也讓居住和就業(yè)的人們獲得更加便利的軌道交通的服務(wù)。”

慢行設(shè)施總量只增不減

新一輪規(guī)劃提出，在新城和主城區(qū)之間預(yù)控快速通道，構(gòu)建近滬地區(qū)一體化路網(wǎng);在新城與周邊城鎮(zhèn)，建立以新城為核心的城鎮(zhèn)圈快速路系統(tǒng);在新城內(nèi)部發(fā)展適宜公交和慢行出行的高密度路網(wǎng)。

將路權(quán)重新配置，陳小鴻說：“很多市民都提到，能不能把路更多的讓‘人’來使用。例如摩拜單車，它已經(jīng)成為上海綠色出行的名片之一，有了新技術(shù)的公共自行車，那有沒有足夠安全、舒適的步行和騎行空間?這就要對(duì)現(xiàn)有道路重新來分配路權(quán)。”陳小鴻強(qiáng)調(diào)主城區(qū)在完善道路網(wǎng)絡(luò)功能的過程中，要把公交優(yōu)先，慢行改善作為根本原則來重新分配道路空間和資源。“我們會(huì)全面優(yōu)化公交專用道的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，慢行設(shè)施的總量將只增不減，絕對(duì)不會(huì)犧牲行人和騎行人的空間來滿足更多機(jī)動(dòng)車的通行要求。”

將建2000公里以上綠道

陳小鴻指出，新一輪規(guī)劃將建設(shè)2000公里以上的綠道系統(tǒng)，“這些綠道系統(tǒng)要真正融入市民的生活中，需要和交通系統(tǒng)緊密銜接甚至疊合在一起。”一是提高步行和自行車為主的慢行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性。二是營造高品質(zhì)慢行交通環(huán)境，完善“B+R”(自行車停車和軌道交通相銜接)和共享自行車系統(tǒng)。三是進(jìn)一步優(yōu)化生活圈慢行交通組織，鼓勵(lì)結(jié)合公交樞紐設(shè)置公共活動(dòng)中心，以慢行交通為優(yōu)先，形成低碳環(huán)保的交通環(huán)境。“類似黃浦江東西岸濱江的行人與騎行為主體，集休閑和健身為一體的專用通道，以及小陸家嘴地區(qū)的步行高架，將會(huì)在更多區(qū)域加以復(fù)制加以推廣。”