據(jù)新華社電《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

《綱要》確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。 “一軸”是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸;“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運(yùn)輸通道，通過促進(jìn)交通的互聯(lián)互通，增強(qiáng)南北兩側(cè)腹地重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力;“三極”指的是長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶的三大增長極;“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶示意圖

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)，記者就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)問題采訪了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人?！兑?guī)劃綱要》圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。“一軸”是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。推動經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展。“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運(yùn)輸通道，這是長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。通過促進(jìn)交通的互聯(lián)互通，增強(qiáng)南北兩側(cè)腹地重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。“三極”指的是長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶的三大增長極。“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時，《規(guī)劃綱要》提出了多項主要任務(wù)，具體包括保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局等。

把長江經(jīng)濟(jì)帶建成黃金經(jīng)濟(jì)帶

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研時指出，長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習(xí)近平總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶要堅持一盤棋思想，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后，習(xí)近平總書記又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要遵循5條基本原則。

一是江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，強(qiáng)化長江全流域生態(tài)修復(fù)，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

二是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”。

三是通道支撐、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以沿江綜合立體交通走廊為支撐，推動各類要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置。建立區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

四是陸海統(tǒng)籌、雙向開放。深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴(kuò)大沿邊開放。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，既要有“快思維”、也要有“慢思維”，既要做加法、也要做減法，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)各領(lǐng)域改革和發(fā)展。

建設(shè)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶

戰(zhàn)略定位是科學(xué)有序推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要前提和基本遵循。長江經(jīng)濟(jì)帶有四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善;長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊;創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進(jìn)展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著增強(qiáng);基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對外開放新格局;發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。

到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”新格局

空間布局是落實長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項任務(wù)的載體，也是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內(nèi)對外開放合作，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，推動經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運(yùn)輸通道為依托，北翼以滬蓉運(yùn)輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)長江重要支流保護(hù)，增強(qiáng)省會城市、重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長江中游城市群。增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?！兑?guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。重點(diǎn)要做好四方面工作：一是保護(hù)和改善水環(huán)境。二是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)。三是有效保護(hù)和合理利用水資源。四是有序利用長江岸線資源。

長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。一是建立負(fù)面清單管理制度。二是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。三是建立長江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

解決長江中游航道“梗阻”問題

《規(guī)劃綱要》明確提出，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋。要著力推進(jìn)長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道;統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

一是提升黃金水道功能。全面推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理，重點(diǎn)解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。二是促進(jìn)港口合理布局。強(qiáng)化港口分工協(xié)作，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點(diǎn)港口，適度發(fā)展一般港口，嚴(yán)格控制港口碼頭無序建設(shè)。三是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建設(shè)長江大動脈，加快鐵路建設(shè)步伐，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重。

創(chuàng)新驅(qū)動引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

創(chuàng)新驅(qū)動是推動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎?！毒V要》提出了一系列舉措，主要有：

一要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地，支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有國家工程實驗室、國家重點(diǎn)實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。三是集聚人才優(yōu)勢，國家各類人才計劃結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建服務(wù)于區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新鏈，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。五是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為公眾尤其是以大學(xué)生為主體的創(chuàng)新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。

二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集聚。打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實施“中國制造2025”，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三要打造核心競爭優(yōu)勢。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升關(guān)鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，實施沿江城市寬帶提速工程，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和農(nóng)村光纖入戶，提升寬帶用戶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，加快4G移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建先進(jìn)高端制造業(yè)體系，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)。

四要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。一是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。推進(jìn)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。

發(fā)揮武漢引領(lǐng)作用推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)之一，長江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差別很大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動?！毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個目標(biāo)，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個重點(diǎn)，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。二是要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。三是要強(qiáng)化城市交通建設(shè)，加強(qiáng)城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1-2小時通達(dá)。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是要拓寬進(jìn)城落戶渠道。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。

三是加強(qiáng)新型城市建設(shè)。一是要提升城市特色品質(zhì)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展。二是要增強(qiáng)城市綜合承載能力，建設(shè)和諧宜居、充滿活力的新型城市。三是要創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變?？刂铺卮蟪鞘腥丝诤涂臻g過度擴(kuò)張，推動特大城市部分功能向周邊疏解、產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是要加大扶貧開發(fā)力度。三是要提高居民生活水平。

把武漢打造成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地

要立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢，因地制宜提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵上海及長三角地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，率先打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版。推動長三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運(yùn)、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構(gòu)建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。

二是將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。

三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。完善中上游口岸支點(diǎn)布局，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運(yùn)航線、航班。

鼓勵地方設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金

主要從以下三個方面著手推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)和完善。

一是統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。建立公平開放透明的市場規(guī)則，推動上海、重慶等地率先開展負(fù)面清單管理制度試點(diǎn)。加強(qiáng)市場監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場準(zhǔn)入和質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)制度。研究建立務(wù)實、高效的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。

二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)省際之間溝通協(xié)調(diào)，做好設(shè)計方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序銜接，打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距，構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場。加快物流體制改革，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)有效銜接，大力發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸，規(guī)范收費(fèi)行為，降低物流成本。

三是加快完善投融資體制。推動政府和社會資本合作(PPP)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項目。鼓勵地方研究設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵保險等資金進(jìn)入具有穩(wěn)定收益的投資領(lǐng)域。鼓勵跨省區(qū)共同發(fā)起設(shè)立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金，按照市場規(guī)則規(guī)范化運(yùn)作。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵開展融資租賃服務(wù)，支持長江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。