今年1月至7月，陽(yáng)泉市煤礦累計(jì)生產(chǎn)原煤3016.03萬(wàn)噸，同比減少427.24萬(wàn)噸，降幅12.41%。預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量將控制在6000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，同比減產(chǎn)500萬(wàn)噸以上。

原煤產(chǎn)量減少的同時(shí)，洗煤產(chǎn)量卻有了明顯增加。前8個(gè)月，陽(yáng)泉市洗煤產(chǎn)量完成2298萬(wàn)噸，同比增加186萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9%，原煤入洗率達(dá)到68%。與此同時(shí)，出現(xiàn)了令人欣慰的一項(xiàng)指標(biāo)——全市煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無(wú)事故，百萬(wàn)噸死亡率為0。

一升一降之間，陽(yáng)泉市打響了煤炭去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

A　淘汰關(guān)閉煤礦退出1000多萬(wàn)噸產(chǎn)能

煤炭是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的“風(fēng)向標(biāo)”。作為因煤炭而興起的城市，同時(shí)也是我省的一個(gè)縮影，陽(yáng)泉是典型的煤炭資源型城市和老工業(yè)基地，因煤而興，也因煤而困。

建市至今，陽(yáng)泉工業(yè)逐步形成了以煤炭、電力為支柱，冶金、機(jī)械、化工、新型材料為主導(dǎo)，門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年提高。去年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值595.7億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)6.7%，其中煤炭行業(yè)完成工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重72.2%，“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)象十分突出,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。而其它行業(yè)在工業(yè)中占比均在10%以下，如排第二位的電力行業(yè)工業(yè)僅占比7.8%。

如何化解過(guò)剩產(chǎn)能?國(guó)家祭出了推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大旗，這也是促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)的具體舉措。

4月24日，省委、省政府印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上。

為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，陽(yáng)泉結(jié)合自身實(shí)際，積極調(diào)整轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作，于7月15日出臺(tái)了《陽(yáng)泉市煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃用3—5年時(shí)間淘汰關(guān)閉11座煤礦。“客觀(guān)地講，我省的煤炭行業(yè)經(jīng)過(guò)2009年大規(guī)模兼并重組整合以后，采煤機(jī)械化程度達(dá)到了100%，這一輪淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)并不十分艱巨。但我省和各地市主動(dòng)作為，積極壓減過(guò)剩產(chǎn)能，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度低的礦井列入關(guān)閉范圍。陽(yáng)泉雖然地域規(guī)模最小，但也主動(dòng)提出關(guān)閉11座礦井、退出1000多萬(wàn)噸產(chǎn)能，這體現(xiàn)了積極響應(yīng)中央和省委、省政府的號(hào)召，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)整體脫困的信心和決心。”陽(yáng)泉市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)呼亞民說(shuō)。

B　陽(yáng)煤集團(tuán)泰昌煤業(yè)是關(guān)閉退出的首座礦井

“其實(shí)從今年2月開(kāi)始，我們組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全市地方煤炭行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。按照總體目標(biāo)要求，編制了《陽(yáng)泉市化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作初步方案》。”呼亞民說(shuō)。

隨后的7月15日，《實(shí)施意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生，從化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化安全監(jiān)管和推動(dòng)國(guó)企改革等五個(gè)方面提出了18條實(shí)施意見(jiàn)，即去產(chǎn)能、減產(chǎn)量，增洗選、保增長(zhǎng)，重點(diǎn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，增加有效供給。淘汰、關(guān)閉、退出煤礦11座，化解過(guò)剩產(chǎn)能1195萬(wàn)噸。2020年前，陽(yáng)泉市原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，不再開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目審批。到2020年，全市煤炭產(chǎn)能由現(xiàn)在的8010萬(wàn)噸/年下降到6815萬(wàn)噸/年，全力推動(dòng)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

為什么淘汰關(guān)閉這11座煤礦?陽(yáng)泉市煤炭工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展科科長(zhǎng)焦以亮說(shuō)，這一輪煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)，是落后的產(chǎn)能，而不是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。2009年兼并重組整合以后，機(jī)械化開(kāi)采程度大幅提升。但不可否認(rèn)的是，一小部分煤礦資源已經(jīng)瀕臨枯竭，也有一些礦井開(kāi)采條件復(fù)雜，難以達(dá)到安全要求?！秾?shí)施意見(jiàn)》中列入關(guān)閉的礦井，一類(lèi)是資源枯竭煤礦、非法違法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，要強(qiáng)制淘汰關(guān)閉;另一類(lèi)是煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、安全標(biāo)準(zhǔn)低、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦，以及能力小于60萬(wàn)噸/年的煤礦，要積極引導(dǎo)退出。

作為陽(yáng)泉市化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉退出的第一座礦井，陽(yáng)煤集團(tuán)泰昌煤業(yè)今年年底前將關(guān)閉。泰昌煤業(yè)為60萬(wàn)噸/年生產(chǎn)礦井，本次關(guān)閉退出涉及職工479人。其中，企業(yè)內(nèi)部分流372人，內(nèi)部退養(yǎng)1人，待崗培訓(xùn)106人。8月20日，該礦已停止井下一切采掘活動(dòng)，開(kāi)始回撤井下設(shè)備，職工安置、再就業(yè)幫扶、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及其他工作正在有序開(kāi)展。11月20日前，將完成井下巷道關(guān)閉、井架和地面生產(chǎn)設(shè)施拆除等工作。12月20日前炸毀、封閉井筒，填平場(chǎng)地。12月31日前，通過(guò)陽(yáng)泉市政府驗(yàn)收后移交國(guó)土部門(mén)。

C　煤炭銷(xiāo)售價(jià)格穩(wěn)步回升

如何完成去產(chǎn)能的目標(biāo)?陽(yáng)泉祭出了一套“組合拳”：

嚴(yán)控煤炭產(chǎn)量。從4月1日起，陽(yáng)泉市所有煤礦全面推行了276個(gè)工作日和節(jié)假日公休制度，每周六16時(shí)至周日24時(shí)不安排生產(chǎn)，嚴(yán)禁各煤炭主體企業(yè)向所屬礦井下達(dá)超能力生產(chǎn)指標(biāo)等。同時(shí)，陽(yáng)泉市在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)陽(yáng)煤新景、上社、上社二景、陽(yáng)泉郊區(qū)保安等4座煤與瓦斯突出礦井按照公告能力的80%重新核定了生產(chǎn)能力，對(duì)其它生產(chǎn)礦井按照公告能力的84%重新核定了生產(chǎn)能力，累計(jì)核減產(chǎn)能1012萬(wàn)噸。

嚴(yán)控煤炭增量。“十三五”期間不審批新的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，總產(chǎn)能只減不增。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。陽(yáng)泉市通過(guò)實(shí)行行政審批制度改革、落實(shí)煤炭減負(fù)政策、合理優(yōu)化資源配置、建設(shè)煤炭綜合監(jiān)管平臺(tái)、加大金融支持力度等一系列政策措施，助力煤炭產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。“組合拳”的祭出，很快有了成效：今年1月至7月，陽(yáng)泉市煤炭同比減產(chǎn)420多萬(wàn)噸，8月份的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到8月底累計(jì)產(chǎn)量同比降幅將超過(guò)15%。同時(shí)，去產(chǎn)能帶來(lái)的直接變化是，從今年3月開(kāi)始，陽(yáng)泉市煤炭銷(xiāo)售價(jià)格穩(wěn)步回升，特別是進(jìn)入8月以來(lái)，很多煤礦基本上是每周上調(diào)一次價(jià)格，每次調(diào)整量都在每噸15元以上。7月份全市噸煤平均售價(jià)回升至268元，8月底多數(shù)煤礦坑口價(jià)突破300元，煤礦企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。這和煤炭去產(chǎn)能工作全面鋪開(kāi)、煤炭供給總量明顯減少有很大關(guān)系。

此外，通過(guò)一組數(shù)據(jù)對(duì)比，也可以看到去產(chǎn)能前后的明顯差別：2000年，全市地方煤礦事故起數(shù)22起，死亡50人;2005年18起24人;2015年1起1人。百萬(wàn)噸死亡率由2000年的4.44下降到2015年的0.043。而今年1月至8月未發(fā)生安全事故，實(shí)現(xiàn)了零死亡。

D　做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置工作

煤炭去產(chǎn)能，勢(shì)必涉及一部分煤礦職工的生計(jì)和家庭命運(yùn)，直接關(guān)系到煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)能否順利完成，更關(guān)系到新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

對(duì)此，陽(yáng)泉市直面困難、想方設(shè)法，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，千方百計(jì)做好職工安置工作。

首先是在困難企業(yè)中實(shí)施“五緩”“三補(bǔ)貼”優(yōu)惠政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的20%降低至19%;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的2%降低至1.5%，預(yù)計(jì)今年可減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)9253萬(wàn)元，其中煤炭企業(yè)5550萬(wàn)元，約占60%。

同時(shí)做好職工安置和人員轉(zhuǎn)崗分流工作的政策指導(dǎo)意見(jiàn)，積極支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離等方式，妥善完成內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置;引導(dǎo)其他企業(yè)吸納分流失業(yè)人員，符合相關(guān)規(guī)定的，給予每人1000元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助;鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)給予每年最高2000元的場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。

此外，通過(guò)就業(yè)、失業(yè)登記和舉辦專(zhuān)項(xiàng)招聘會(huì)，開(kāi)展職業(yè)介紹、雙向交流、推薦就業(yè);充分發(fā)揮各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)平臺(tái)的作用，強(qiáng)化“一對(duì)一”援助服務(wù)制度，對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)公益性崗位托底安置;制定企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)措施，遴選確定了定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校，為職工開(kāi)展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供支持。

E　提高煤炭洗選配比例

在全力化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，陽(yáng)泉通過(guò)提高煤炭洗選配比例，充分利用煤礦配套洗煤廠(chǎng)和閑置的社會(huì)洗煤資源，加大洗選比例，提高煤炭附加值。

選煤是最簡(jiǎn)便易行的煤炭加工方式，也是提高煤質(zhì)、增加效益的一條有效途徑。目前原煤售價(jià)每噸不到300元，而洗精煤價(jià)格在450—500元左右，洗塊價(jià)格更高，因此洗選加工效益十分明顯。

今年以來(lái)，陽(yáng)泉市加強(qiáng)煤炭洗選配送力度，煤炭質(zhì)量全面提高。目前全市所有煤礦均實(shí)現(xiàn)了原煤篩選和分級(jí)儲(chǔ)存。各煤炭企業(yè)及其配套選煤廠(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)需求，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)現(xiàn)分裝分運(yùn)、減少裝卸頻次等途徑，對(duì)生產(chǎn)的原煤進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)篩選、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。今年上半年，全市地方煤炭入選煤炭919.50萬(wàn)噸，原煤入選率連續(xù)兩年保持在90%以上，洗配煤深加工效益逐步顯現(xiàn)。

配煤是利用不同煤種灰分、發(fā)熱量和硫分的不同進(jìn)行混合配比，噸煤可增值10—50元，以滿(mǎn)足不同市場(chǎng)用戶(hù)的需求。今年，陽(yáng)泉市將按照市場(chǎng)需求開(kāi)展原煤配選，實(shí)行訂單式配煤銷(xiāo)售，在原煤產(chǎn)量略有減少的前提下，提高配煤銷(xiāo)售總量。

此外，陽(yáng)泉將加快低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)煤、電、鋁、化一體化進(jìn)程，還將加大煤矸石、煤泥、煤層氣和礦井水的綜合開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展現(xiàn)代煤化工，最大限度發(fā)掘和利用無(wú)煙煤優(yōu)勢(shì)，也是陽(yáng)泉煤炭深加工的一個(gè)重要發(fā)展方向，這些都是陽(yáng)泉市煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。