質(zhì)檢辦監(jiān)〔2017〕400號(hào)

質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《電線電纜

生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))，有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：

西安地鐵問(wèn)題電纜事件發(fā)生后，各省(區(qū)、市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展電線電纜生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》(質(zhì)檢辦監(jiān)函〔2017〕285號(hào))要求，高度重視，迅速行動(dòng)，積極落實(shí)各項(xiàng)工作，取得了階段性進(jìn)展。在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向、細(xì)化監(jiān)管要求、壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位，總局制定《電線電纜生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。

本《實(shí)施方案》是對(duì)做好此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的基本要求。各省(區(qū)、市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)本《實(shí)施方案》，對(duì)照前期工作，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施能夠保證工作到位的具體要求和措施。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取由當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé)，向政府申請(qǐng)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)等保障。要強(qiáng)化信息報(bào)告，重大情況即查即報(bào)，第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣涂偩謭?bào)告。

總局監(jiān)督司聯(lián)系人：秦樹(shù)桐，嚴(yán)峻;

電話：010-82261825/1445。

附件：1. 電線電纜生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)必備生產(chǎn)條件檢查表

2. 電線電纜強(qiáng)制認(rèn)證獲證生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查表

3. 電線電纜獲證企業(yè)主體資格檢查情況匯總表

4. 電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查情況匯總表

5. 電線電纜案件查辦情況匯總表

6. 專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的集中整治情況匯總表

質(zhì)檢總局辦公廳

2017年4月21日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

電線電纜生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查

工作實(shí)施方案

為落實(shí)《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展電線電纜生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》(質(zhì)檢辦監(jiān)函〔2017〕285號(hào))要求，將電線電纜生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，制定本實(shí)施方案。

一、全面檢查電線電纜獲證企業(yè)主體資格

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行地毯式全覆蓋檢查。具體要求：

(一)實(shí)地檢查獲證必備條件。根據(jù)《電線電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 電線電纜產(chǎn)品》，主要檢查5個(gè)方面的必備條件：一是企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備是否滿足獲證產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)?zāi)芰?二是企業(yè)原材料采購(gòu)控制是否符合生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有關(guān)要求;三是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中關(guān)鍵工序控制是否滿足生產(chǎn)合格產(chǎn)品的要求;四是企業(yè)出廠檢驗(yàn)控制是否符合發(fā)證要求;五是生產(chǎn)許可證標(biāo)識(shí)標(biāo)注、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志是否符合規(guī)范要求。開(kāi)展實(shí)地檢查工作時(shí)，檢查人員依據(jù)附件1、2的具體要求，做好檢查記錄。

(二)復(fù)核企業(yè)獲證情況。對(duì)生產(chǎn)許可證發(fā)證情況，由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織開(kāi)展復(fù)核工作，調(diào)取發(fā)證檔案，查驗(yàn)檔案材料是否完備。重點(diǎn)復(fù)核實(shí)地核查和發(fā)證檢驗(yàn)環(huán)節(jié)是否符合要求、獲證產(chǎn)品范圍是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。復(fù)核工作要作出結(jié)論，記錄在冊(cè)。對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)證情況，由有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。重點(diǎn)核查認(rèn)證檔案資料，特別是型式試驗(yàn)報(bào)告、工廠檢查報(bào)告的符合性，檢查初始發(fā)證、轉(zhuǎn)證工作以及證后監(jiān)督的規(guī)范性。

(三)自查證后監(jiān)管情況。對(duì)生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管工作，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按照證后監(jiān)督要求，特別是對(duì)照《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管試行辦法》(總局2012年第74號(hào)公告)，重點(diǎn)排查以下4項(xiàng)內(nèi)容：一是獲證企業(yè)日常巡查情況，二是獲證企業(yè)年度自查報(bào)告情況，三是國(guó)家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查不合格企業(yè)后處理落實(shí)情況，四是分類(lèi)監(jiān)管措施落實(shí)情況。對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證后監(jiān)管工作，有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)的分類(lèi)管理，采取飛行檢查和市場(chǎng)隨機(jī)抽樣的方式，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)的原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)和變更控制，以及最終產(chǎn)品的一致性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)確認(rèn)檢驗(yàn)和例行檢驗(yàn)的管理。對(duì)同時(shí)具有生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的生產(chǎn)企業(yè)，要注重加強(qiáng)協(xié)同配合，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭，組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合檢查方式，實(shí)現(xiàn)“一企一查”，避免重復(fù)檢查。

二、全面檢查轄區(qū)內(nèi)所有電線電纜企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

對(duì)所有電線電纜生產(chǎn)企業(yè)2015年以來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面檢查，既包括獲證企業(yè)和產(chǎn)品，也包括不在發(fā)證范圍內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品。重點(diǎn)檢查以下6個(gè)方面：

(一)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況。檢查企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否真實(shí)有效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況是否正常，是否建立質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理人員和技術(shù)人員是否具備相應(yīng)的質(zhì)量管理和技術(shù)操作能力。

(二)原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)情況。檢查企業(yè)是否建立完善的采購(gòu)驗(yàn)證及原材料索票、索證和檢驗(yàn)制度，是否保留重要原材料檢驗(yàn)、驗(yàn)證記錄;檢查企業(yè)是否按相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的技術(shù)參數(shù)，進(jìn)行產(chǎn)品出廠自檢或委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

(三)企業(yè)委托加工情況。檢查委托加工協(xié)議是否符合有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查受委托企業(yè)是否具備相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)。檢查委托加工信息是否依法依規(guī)進(jìn)行標(biāo)注。

(四)企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況。檢查企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)與用戶簽訂協(xié)議中規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)要求，是否符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制性要求或企業(yè)明示的技術(shù)指標(biāo)。

(五)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注情況。檢查企業(yè)是否按規(guī)定加貼合格標(biāo)志，合格標(biāo)志載明的信息是否與產(chǎn)品實(shí)際相一致。

(六)產(chǎn)品質(zhì)量追溯情況。檢查企業(yè)是否建立產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)賬，是否如實(shí)記錄銷(xiāo)售產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、批號(hào)、購(gòu)貨者名稱(chēng)等具體內(nèi)容;檢查企業(yè)出廠產(chǎn)品質(zhì)量是否能有效溯源，對(duì)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題的，是否及時(shí)采取更換、退貨、召回等措施;檢查企業(yè)是否有存在質(zhì)量安全隱患和假冒偽劣產(chǎn)品流出廠外，進(jìn)入流通和工程領(lǐng)域。

三、全面開(kāi)展企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查

各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)的庫(kù)存產(chǎn)品組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查。對(duì)未抽到樣品的生產(chǎn)企業(yè)要做好詳細(xì)記錄，嚴(yán)格跟蹤，并開(kāi)展后續(xù)監(jiān)督檢查。此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查工作的總要求是“企業(yè)全覆蓋、品種抽重點(diǎn)、項(xiàng)目查安全”。具體要求：

(一)抽查對(duì)象。抽查的產(chǎn)品應(yīng)為生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)合格、包裝完好、庫(kù)存待銷(xiāo)的產(chǎn)品。

(二)抽查品種。要突出量大面廣、安全風(fēng)險(xiǎn)高的電線電纜品種。

(三)抽查項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)品不同類(lèi)別，重點(diǎn)檢測(cè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)尺寸、物理機(jī)械性能、電性能、高低溫性能、燃燒性能等涉及安全的項(xiàng)目。關(guān)鍵性能指標(biāo)包括：絕緣和護(hù)套厚度、導(dǎo)體電阻、電壓實(shí)驗(yàn)、絕緣和護(hù)套老化前后拉力、護(hù)套熱失重、XLPE絕緣熱延伸和熱收縮、單根和成束燃燒等。

(四)樣品留存。要通知承擔(dān)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查的承檢機(jī)構(gòu)妥善保管備用樣品，以備總局組織對(duì)產(chǎn)品留樣進(jìn)行二次檢驗(yàn)，驗(yàn)證工作質(zhì)量。

(五)不合格產(chǎn)品后處理。嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做好監(jiān)督抽查后處理工作。

(六)省抽與國(guó)抽的銜接。總局將結(jié)合各地抽查發(fā)現(xiàn)的情況，適時(shí)組織開(kāi)展電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家監(jiān)督抽查，加強(qiáng)國(guó)抽和省抽銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)抽查各地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域。

四、嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為

(一)嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣電線電纜違法行為。對(duì)企業(yè)主體資格核查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況檢查及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量違法行為，要依法進(jìn)行查處，重點(diǎn)查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和無(wú)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠銷(xiāo)售、以次充好、不符合標(biāo)準(zhǔn)、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、假冒偽造認(rèn)證標(biāo)志、冒用他人廠名廠址等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，涉嫌犯罪的及時(shí)移交公安部門(mén)追究刑事責(zé)任;違法行為涉及其他部門(mén)的，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

(二)認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的線索，要及時(shí)認(rèn)真處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依職能?chē)?yán)厲查處，做到事事有結(jié)果、件件有回音。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的線索，要及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。對(duì)過(guò)去2年內(nèi)有過(guò)群眾舉報(bào)和違法記錄的生產(chǎn)企業(yè)，要加大檢查頻次。

五、集中整治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》以及《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的規(guī)定，采取有效措施，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法從嚴(yán)從快進(jìn)行整治。具體要求：

(一)對(duì)獲證企業(yè)違法行為符合吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)法定情形的，依法從嚴(yán)處理。

(二)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查不合格的，責(zé)令限期改正，到期復(fù)查仍不合格的，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證、撤銷(xiāo)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，并對(duì)不合格產(chǎn)品依法妥善處置。對(duì)出現(xiàn)多次不合格情況的，要依法列入“黑名單”。

(三)對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不到位、存在產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的，要形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)卣?，并作為日常監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象落實(shí)整改。

(四)對(duì)發(fā)現(xiàn)的有質(zhì)量安全隱患和假冒偽劣產(chǎn)品，并已經(jīng)流出廠外、進(jìn)入流通和工程領(lǐng)域的，要第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣涂偩謭?bào)告。對(duì)于已售往異地的產(chǎn)品，要及時(shí)向產(chǎn)品流入地政府和相關(guān)部門(mén)通報(bào)。對(duì)已大面積流向外省的要向總局報(bào)告，總局向相關(guān)部門(mén)及地方政府通報(bào)情況。

六、落實(shí)工作責(zé)任的幾點(diǎn)要求

各省(區(qū)、市)質(zhì)監(jiān)部門(mén)、有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的重要性和緊迫性，站在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)部署要求的高度，精心組織，迅速行動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要將此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作作為當(dāng)前工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按照以上要求，結(jié)合本地實(shí)際，全面落實(shí)工作任務(wù)，既實(shí)現(xiàn)全面排查、不留死角，又做到重點(diǎn)突出、不走形式，確保查清查實(shí)問(wèn)題、有效有力解決。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，積極爭(zhēng)取將電線電纜質(zhì)量安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，由當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，并落實(shí)此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)等保障條件。對(duì)電線電纜生產(chǎn)企業(yè)集中、質(zhì)量問(wèn)題比較突出的，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展區(qū)域整治。

二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各省(區(qū)、市)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要組織基層質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)，層層分解任務(wù)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要在此次監(jiān)督檢查工作中，建立專(zhuān)項(xiàng)工作臺(tái)賬，監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)要做到全程留痕，確保責(zé)任落實(shí)到人、工作落實(shí)到位?？偩謱?duì)各地工作落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)，督導(dǎo)工作方案另發(fā)。

三是強(qiáng)化信息報(bào)告。實(shí)行工作信息周報(bào)制度，各省(區(qū)、市)質(zhì)監(jiān)部門(mén)每周五向總局監(jiān)督司報(bào)告工作進(jìn)展情況，并填報(bào)附件3至附件6。監(jiān)督司根據(jù)職責(zé)分工向總局有關(guān)司局轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)信息，各有關(guān)司局及時(shí)研判處置，重大情況及時(shí)提交總局研究;實(shí)行重大情況即查即報(bào)制度，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格、企業(yè)重大質(zhì)量違法違規(guī)行為等情況要第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告，由政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，并由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)上報(bào)總局。各省(區(qū)、市)質(zhì)監(jiān)部門(mén)于2017年7月14日(周五)前，向總局書(shū)面報(bào)告本地區(qū)工作情況。