“到2025年，地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2020年添加50%，在資源條件好的區(qū)域建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目;到2035年，地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2025年翻一番。”國(guó)家動(dòng)力局日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)使用的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》這樣表述。

    地?zé)崮茈m與太陽(yáng)能、風(fēng)能同屬可再生動(dòng)力，但與這兩種動(dòng)力近幾年的熾熱展開(kāi)態(tài)勢(shì)比較，地?zé)崮芎孟裆燥@“冷清”，遭到的關(guān)注度并不高。市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2600億元的地?zé)崮?，為何展開(kāi)如此緩慢?怎么破解?在碳達(dá)峰、碳中和方針確定的背景下，能否讓地?zé)嵴嬲?ldquo;熱”起來(lái)?來(lái)自職業(yè)界的政協(xié)委員、專家、學(xué)者給出了自己的思考與建議。

    疑問(wèn)：展開(kāi)為何如此緩慢?

    中國(guó)首個(gè)地?zé)衢_(kāi)發(fā)使用專項(xiàng)規(guī)劃，曾被寄予厚望?！兜?zé)崮荛_(kāi)發(fā)使用“十三五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2016-2020年，地?zé)崮芄┡衫瓌?dòng)出資約2200億元，地?zé)岚l(fā)電可拉動(dòng)出資約400億元，合計(jì)約為2600億元;新增地?zé)崮芄┡?制冷)面積11億平方米;新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦。

    可實(shí)際卻很骨感。“十三五”收官時(shí)，我國(guó)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量只要18.08兆瓦，僅為新增500兆瓦規(guī)劃指標(biāo)的3.6%。

    現(xiàn)年80歲的中國(guó)動(dòng)力研討會(huì)地?zé)釋I(yè)委員會(huì)專家委員會(huì)主任鄭克棪，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始和地?zé)崮艽蚪坏馈Ｄ菚r(shí)也正是我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)使用的起點(diǎn)。

    他回憶，當(dāng)時(shí)地質(zhì)學(xué)家李四光提出“開(kāi)發(fā)地?zé)釀?dòng)力，向地球要熱”的召喚。1970年，廣東省豐順縣鄧屋村地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)成功，我國(guó)成為世界上第8個(gè)完成地?zé)岚l(fā)電的國(guó)家。1971年，江西宜春溫湯67攝氏度地?zé)岚l(fā)電，又創(chuàng)造了世界最低溫度的地?zé)岚l(fā)電紀(jì)錄。然而，展開(kāi)一段時(shí)間后，由于效益不確定、展開(kāi)途徑不明晰，地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)使用遇冷。

    鄭克棪以為，限制地?zé)嵴归_(kāi)的要素有很多，包括資源、技能、資金和方針，其中，方針是最關(guān)鍵的要素。以西藏羊易地?zé)犭娬緸槔?，該電?018年并網(wǎng)發(fā)電，2019年上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)僅為0.25元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于光伏電價(jià)1.05元/千瓦時(shí)，嚴(yán)重影響企業(yè)出資地?zé)峁I(yè)的決心與決心。

    優(yōu)惠方針尚未徹底執(zhí)行，又迎來(lái)高額新稅。

    2020年9月1日實(shí)施的資源稅法，將地?zé)釟w入了動(dòng)力礦產(chǎn)類別稅目，稅率從價(jià)計(jì)征1%~20%或者從量計(jì)征每立方1~30元。這進(jìn)一步遏止了地?zé)嵩诳稍偕鷦?dòng)力中的競(jìng)爭(zhēng)力，也抑制了本錢大規(guī)模進(jìn)入的積極性。

    “確實(shí)如此，水資源稅影響了很多企業(yè)開(kāi)發(fā)地?zé)崮艿姆e極性。現(xiàn)在地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)使用涉及的原理都是取熱不取水，在100%回灌條件下，地?zé)豳Y源稅應(yīng)為零。”全國(guó)政協(xié)委員、中核集團(tuán)核工業(yè)北京地質(zhì)研討院院長(zhǎng)李子穎如是說(shuō)。

    李子穎表明，地?zé)崮艹１环旁谔?yáng)能、風(fēng)能等新動(dòng)力的“等”字里，不為大多數(shù)大眾所熟知。從業(yè)界看來(lái)，地?zé)崮苡卸嘀睾锰?，極端穩(wěn)定，不受晝夜、時(shí)節(jié)、氣候等要素影響，在高溫地?zé)豳Y源豐富的區(qū)域展開(kāi)地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)展開(kāi)規(guī)劃，對(duì)改善動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提振地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量展開(kāi)、完成碳達(dá)峰碳中和方針有著十分重要的實(shí)際意義。

    破題：多措并舉處理職業(yè)妨礙

    國(guó)家動(dòng)力局此次在征求意見(jiàn)稿中對(duì)地?zé)峁┡岢隽饲逦恼归_(kāi)方針，并詳細(xì)提出了五大要點(diǎn)展開(kāi)使命。

    在中國(guó)科學(xué)院地?zé)豳Y源研討中心主任龐忠和看來(lái)，“十四五”期間，在碳達(dá)峰、碳中和方針背景下，方針拉動(dòng)的影響力會(huì)非常大。加上咱們的技能、資源都是現(xiàn)成的，因此新的展開(kāi)方針是可行的。

    不過(guò)，要想完成方針，現(xiàn)有的妨礙必須克服。

    “曩昔那種層層審核，手續(xù)一等便是兩年，把什么事都耽誤了。咱們要做的是營(yíng)建良好的方針氣氛。”龐忠和建議，由政府主導(dǎo)，充沛給予優(yōu)惠方針，能減的就減，能防止的繁瑣手續(xù)就免掉，用太陽(yáng)能、風(fēng)能展開(kāi)的經(jīng)歷，對(duì)地?zé)崮苓M(jìn)行扶持。別的，技能研制、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作也是必不可少的，還需讓社會(huì)資金進(jìn)來(lái)。

    可喜的是，國(guó)家動(dòng)力局在征求意見(jiàn)稿中提出了多項(xiàng)保障辦法，鼓舞各級(jí)政府和發(fā)改、財(cái)務(wù)、自然資源、水利等多部分出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)使用的價(jià)格、財(cái)務(wù)、金融方針等，對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財(cái)務(wù)支撐。

    “從我國(guó)風(fēng)電、光伏展開(kāi)歷程看，適度的鼓舞方針對(duì)工業(yè)快速升級(jí)以及職業(yè)展開(kāi)具有重要的引導(dǎo)效果，建議參考風(fēng)景等可再生動(dòng)力早期電價(jià)方針，加速推進(jìn)地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)方針盡快出臺(tái)。”李子穎同時(shí)建議，對(duì)按要求回灌的水熱型地?zé)崮軠p免礦產(chǎn)資源稅，加大中心財(cái)務(wù)投入，加大地?zé)豳Y源勘查力度和精細(xì)度，特別是根底查詢工作，促進(jìn)地?zé)崧殬I(yè)健康穩(wěn)定展開(kāi)。

    在全國(guó)政協(xié)委員，四川省地礦局黨委書記、局長(zhǎng)王建明看來(lái)，還應(yīng)加速推進(jìn)地?zé)崮苜Y源詳查，展開(kāi)大比例尺中深部地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮?ldquo;一縣一策”的查詢、勘查、點(diǎn)評(píng)工作，進(jìn)一步查明全國(guó)地?zé)豳Y源量，劃分地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)使用合適區(qū)。在地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)潛力區(qū)，擬定地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)使用規(guī)劃并統(tǒng)籌歸入各級(jí)疆土空間規(guī)劃，建立地?zé)豳Y源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)使用。同時(shí)，加強(qiáng)地?zé)崮墚a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，建成以地?zé)崮転橹鞯男聞?dòng)力功用系統(tǒng)示范工程，打造地?zé)崮軠\-中-深梯級(jí)綜合使用及多種清潔動(dòng)力互補(bǔ)、散布式新動(dòng)力智慧供給一體化的新動(dòng)力技能群攻關(guān)高地，形成具有推廣價(jià)值、示范效應(yīng)的資源高效開(kāi)發(fā)與循環(huán)使用集成技能形式。

    建言：將供暖作為地?zé)崮苷归_(kāi)的“金鑰匙”

    從自然資源部中國(guó)地質(zhì)查詢局2015年查詢點(diǎn)評(píng)成果來(lái)看，全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_(kāi)采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;全國(guó)水熱型地?zé)豳Y源量年可開(kāi)采資源量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;埋深在3000米至1萬(wàn)米的干熱巖資源量折合856萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    據(jù)國(guó)家地?zé)崮苤行霓k公室主任國(guó)殿斌介紹，現(xiàn)在，合適發(fā)電的高溫地?zé)崽镏饕⒉荚谇嗖馗咴?，西藏高溫地?zé)豳Y源占全國(guó)高溫地?zé)峥偭康?0%。中低溫發(fā)電的技能本錢比較高，根本處于阻滯狀態(tài);干熱巖發(fā)電尚屬空白。

    國(guó)殿斌表明，中低溫地?zé)岱浅：线m供暖。如果把供暖作為地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)使用主要思路，將成為敞開(kāi)地?zé)崮苷归_(kāi)的一把“金鑰匙”。在沿黃、沿江區(qū)域村莊建設(shè)中，展開(kāi)城鎮(zhèn)區(qū)域地?zé)峁┡?、地?zé)犸曫B(yǎng)等開(kāi)發(fā)使用，將為村莊振興注入新的活力，供給新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    “地?zé)崮艿某跗诔鲑Y、初裝費(fèi)高于煤炭和天然氣。”國(guó)殿斌舉例到，假定燃煤鍋爐房初出資為1，地下水源熱泵系統(tǒng)初出資約為1.25~2.8;地源熱泵的初裝費(fèi)將近萬(wàn)元。這成為限制地?zé)崮芄┡?制冷)應(yīng)用的重要要素之一。

    為此，國(guó)殿斌建議，一是政府要有一致的辦理部分，采納一站式辦理，防止出現(xiàn)缺位辦理、多頭辦理和重復(fù)辦理的現(xiàn)象;二是在一致方針支撐下，營(yíng)建清潔動(dòng)力充沛競(jìng)爭(zhēng)、公正的展開(kāi)環(huán)境;三是清晰地?zé)崮芄┡上硎苊焊碾?、煤改氣?ldquo;雙代替”相關(guān)補(bǔ)助方針，使地?zé)峁┡髽I(yè)與煤改電、煤改氣等開(kāi)發(fā)企業(yè)同臺(tái)公正競(jìng)爭(zhēng)。

    全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝也表明，應(yīng)將地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)使用歸入可再生動(dòng)力基金補(bǔ)助范圍內(nèi)，擬定地?zé)崮茼?xiàng)目的補(bǔ)助方針，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助基金，鼓舞企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項(xiàng)目;為地?zé)峁┡髽I(yè)爭(zhēng)奪方針性低息貸款，處理企業(yè)融資難問(wèn)題，推進(jìn)地?zé)崮艿目茖W(xué)開(kāi)發(fā)及規(guī)?；褂玫?。人民政協(xié)網(wǎng)　作者：李元麗