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瞭望丨新版老舊小區(qū)改造激活內(nèi)涵式增長(zhǎng)

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     文 |《瞭望》新聞周刊記者李勇 張桂林 熏陶

    ◇“缺什么補(bǔ)什么”,保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”美觀,“里子”好用

    ◇在項(xiàng)目改造過(guò)程中,和諧住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部門(mén)深度參加,集中力量打“殲滅戰(zhàn)”

    ◇重視商場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用,招引更多社會(huì)出資參加老舊小區(qū)改造和運(yùn)維

    城市不能一味攤大餅。堅(jiān)持房住不炒,全面施行城市更新舉動(dòng)……近年來(lái),在新開(kāi)展理念指引下,大拆大建、新城遍地開(kāi)花的城市“外延式”開(kāi)展,逐漸讓坐落以完善城市功用、提高老百姓獲得感為方針的“內(nèi)涵式”開(kāi)展。

    其間,老舊小區(qū)改造這一既涉及千千萬(wàn)萬(wàn)城市家庭利益,又有望激活萬(wàn)億級(jí)規(guī)模出資的內(nèi)需新風(fēng)口,成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

    《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),眼下各地都在加速推動(dòng)新一輪老舊小區(qū)改造,但重建設(shè)輕辦理和過(guò)于依托財(cái)政投入依然是改造過(guò)程中存在的幾大問(wèn)題。

    重慶市作為較早啟動(dòng)新一輪老舊小區(qū)改造的城市,立足打造“完好社區(qū)”,積極探究改造內(nèi)容清單化,推動(dòng)方式系統(tǒng)化和出資運(yùn)維商場(chǎng)化的工作形式,在改善市民生活條件、推動(dòng)城市有機(jī)更新的一起,開(kāi)辟了“內(nèi)涵式”添加的新方向。

    “缺什么補(bǔ)什么”

    4月22日,在重慶北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)內(nèi),游客在一家充溢文藝氣味的飲料店小憩。新華社記者劉潺攝

    重慶作為西南地區(qū)工商業(yè)重鎮(zhèn),城市老舊小區(qū)量大面廣,契合改造的房子面積超過(guò)1億平方米。十余年前,重慶市從前搞過(guò)一輪老舊小區(qū)改造,但主要是政府牽頭對(duì)城市重要區(qū)域老舊房子外立面進(jìn)行翻新和規(guī)整,老百姓笑稱“一年新三年舊,五年又爛了”。

    針對(duì)曩昔老舊小區(qū)改造中“政府干大眾看”的問(wèn)題,重慶將新一輪老舊小區(qū)改造定位為重大民生工作,立足順應(yīng)大眾期盼和需求,把選擇權(quán)交給大眾。

    重慶市住建委物業(yè)處處長(zhǎng)居梁介紹,改造絕不搞一刀切。政府部門(mén)給老百姓提供清單化的改造選項(xiàng),依據(jù)老百姓反映激烈的突出問(wèn)題,依照“缺什么補(bǔ)什么”的方式合理確認(rèn)改造提高內(nèi)容,保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”美觀,“里子”好用。

    重慶兩江新區(qū)人和大街邢家橋社區(qū)安頓房小區(qū)經(jīng)歷近30年歲月的“洗禮”,存在配套設(shè)備差、安全保證差、市政根底差、衛(wèi)生環(huán)境差等問(wèn)題。得知要啟動(dòng)改造,一些居民表示歡迎,但也有不少居民置疑觀望,有的甚至期望政府對(duì)片區(qū)進(jìn)行拆遷,以房子或者貨幣對(duì)原住民進(jìn)行補(bǔ)償。

    為了推動(dòng)工作,邢家橋社區(qū)先后組織召開(kāi)黨員及居民會(huì)議30多次、院壩會(huì)40余場(chǎng),總計(jì)接待大眾達(dá)5000余人次,征求意見(jiàn)主張1000余條,終究摸清了大眾對(duì)小區(qū)最不滿意的前5項(xiàng),并將其作為改造的要點(diǎn)內(nèi)容加以施行。

    4月22日無(wú)人機(jī)航拍的重慶江北區(qū)北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)(拼接照片)。新華社記者劉潺攝

    邢家橋社區(qū)黨委書(shū)記謝蘭說(shuō),經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的發(fā)動(dòng)工作,大眾改造志愿從最初的23%上升到90%多?,F(xiàn)在,改造完成后的邢家橋安頓房小區(qū),屋內(nèi)外墻體堅(jiān)實(shí)潔凈,廚房廁所亮堂通暢,還新增800個(gè)泊車位,488戶居民慨嘆“破房”搖身變“洋房”。

    居梁表示,此輪改造還重視大眾需求和專業(yè)化相結(jié)合,試點(diǎn)總建筑師負(fù)責(zé)制,推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū),現(xiàn)在已組建100余名職業(yè)技術(shù)專家組成的技術(shù)咨詢服務(wù)專家?guī)旌?0余名具有影響力的建筑師組成的總建筑師庫(kù),共同為要點(diǎn)項(xiàng)目方案把關(guān),并深化區(qū)縣、社區(qū)為基層提供技術(shù)指導(dǎo)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),從2018年啟動(dòng)新一輪老舊小區(qū)改造以來(lái),重慶市已累計(jì)施行改造2043個(gè)小區(qū)計(jì)3720萬(wàn)平方米,41萬(wàn)戶居民獲益,到2022年,方案啟動(dòng)總計(jì)1.02億平方米的老舊小區(qū)改造。

    “各出一盤(pán)菜,共辦一桌席”

    本刊記者了解到,老舊小區(qū)改造曩昔經(jīng)常存在部門(mén)“單打獨(dú)斗”的局勢(shì),哪個(gè)部門(mén)有項(xiàng)目資金支持,基層就改哪方面,基層干部“調(diào)侃”改造工作經(jīng)常是“鑼齊鼓不齊”。

    重慶在新一輪改造過(guò)程中充沛整合資源,依照“各出一盤(pán)菜,共辦一桌席”的原則,以構(gòu)建“完好社區(qū)”為方針,對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性升級(jí)更新。

    2020年4月26日,工人在渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路社區(qū)改造提高項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。新華社記者王全超攝

    渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路老舊小區(qū)是央企中冶賽迪移交當(dāng)?shù)剡M(jìn)行“三供一業(yè)”辦理的家屬院小區(qū),從前消防安全突出,環(huán)境臟亂差,休閑養(yǎng)老設(shè)備缺乏……大溪溝大街辦副主任劉剛介紹說(shuō),為了徹底改變小區(qū)相貌,在項(xiàng)目改造過(guò)程中,大溪溝大街作為牽頭單位,和諧住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部門(mén)深度參加,集中力量打了一次“殲滅戰(zhàn)”。

    在雙鋼路老舊小區(qū),83歲的中冶賽迪退休老專家郭慶弟對(duì)記者說(shuō),曾經(jīng)小區(qū)環(huán)境差不愿意下樓,改造后,老年食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心、“四點(diǎn)半”課堂等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)備一應(yīng)俱全,“每天都想出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”

    重慶市住建委副主任郭唐勇說(shuō),改造過(guò)程中,重慶始終堅(jiān)持制度立異,建立起“1+N”方針標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng),不僅明確“改造39項(xiàng)+社區(qū)服務(wù)提高25項(xiàng)”內(nèi)容清單,還在全國(guó)率先出臺(tái)全流程項(xiàng)目辦理辦法,針對(duì)老舊小區(qū)項(xiàng)目改造的方案、資金、設(shè)計(jì)、施行、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)辦理立了規(guī)則。

    不僅如此,部門(mén)、區(qū)縣加強(qiáng)和諧聯(lián)動(dòng),將養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、加裝電梯、泊車、消防等專項(xiàng)、子項(xiàng)工作打通運(yùn)行,統(tǒng)籌共建同享公共服務(wù)設(shè)備,已同步改造提高養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)商超等配套設(shè)備3980處、加裝電梯2129部、新增泊車位1.9萬(wàn)個(gè)。

    郭唐勇說(shuō),甚至曩昔資金難落實(shí)的“水電氣訊”等公共服務(wù)企業(yè)也積極加入到新一輪的改造工作中來(lái),例如國(guó)家電網(wǎng)重慶市電力公司就承諾將用2~3年的時(shí)間完成20余萬(wàn)戶老舊小區(qū)供電設(shè)備改造,工程不收取居民任何費(fèi)用。

    探路商場(chǎng)化運(yùn)維

    4月22日拍照的重慶江北區(qū)北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)(無(wú)人機(jī)照片)。新華社記者劉潺攝

    老舊小區(qū)改造不僅能明顯改善市民居住條件,一起也會(huì)拉動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。

    據(jù)專業(yè)組織測(cè)算,我國(guó)老舊小區(qū)改造商場(chǎng)空間或高達(dá)5萬(wàn)億元。但是,本刊記者了解到,一直以來(lái),老舊小區(qū)改造投入主要還是依托政府出資,社會(huì)資本出資志愿不強(qiáng)。為處理這一問(wèn)題,重慶市在新一輪老舊小區(qū)改造中,重視商場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用,招引更多社會(huì)出資參加老舊小區(qū)改造和運(yùn)維。

    在九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)改造中,重慶探究運(yùn)用PPP形式,讓社會(huì)資本牽頭直接參加老舊小區(qū)改造。當(dāng)?shù)卣圆窜?、充電、農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)、公房、閑置物業(yè)、廣告、保潔等7大類經(jīng)營(yíng)性收入作為未來(lái)收益,經(jīng)過(guò)PPP形式的ROT運(yùn)作方式,引進(jìn)北京愿景集團(tuán)與當(dāng)?shù)貒?guó)有公司投入3.7億元組建項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)片區(qū)改造和運(yùn)營(yíng),包括改造期1年、運(yùn)營(yíng)期10年,完全商場(chǎng)化運(yùn)作。

    北京愿景集團(tuán)紅育坡項(xiàng)目經(jīng)理吳朝勇說(shuō),社會(huì)資本投入可經(jīng)過(guò)泊車費(fèi)收入、廣告收入、門(mén)面店鋪收入、物業(yè)費(fèi)收入以及對(duì)低效資產(chǎn)改造后的運(yùn)營(yíng)所得來(lái)完成項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

    對(duì)已完成改造的老舊小區(qū),重慶則采取引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治物業(yè)辦理等三種形式,施行分類物業(yè)辦理,防止小區(qū)改造提高后呈現(xiàn)“一年新、三年舊、五年破”的景象。

    6月1日,小朋友在重慶市南岸區(qū)銅元局大街雙峰山社區(qū)長(zhǎng)江村小區(qū)內(nèi)游玩。新華社記者王全超攝

    南岸區(qū)長(zhǎng)江村老舊小區(qū)改造完成后,依托小區(qū)內(nèi)銅元局、長(zhǎng)江電工廠等歷史文脈打造的文明長(zhǎng)廊,引進(jìn)文創(chuàng)小微企業(yè)參加小區(qū)公共空間辦理,讓小區(qū)不僅能夠保持潔凈整齊,還能添加文明氣味。

    業(yè)內(nèi)人士表示,跟著城市進(jìn)入“內(nèi)涵式”開(kāi)展新階段,做實(shí)做活以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新工作,必將創(chuàng)造一個(gè)以民生需求為導(dǎo)向激活內(nèi)需新風(fēng)口的新方向。

    為此,郭唐勇等主張,國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)低息配套資金方針,助推建立合理商業(yè)形式,讓老舊小區(qū)改造有“微利”可得,然后招引更多社會(huì)資本參加。(視頻記者:張海舟、于曉蘇、章林) 來(lái)源:新華社
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