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下載手機(jī)APP 隨著寧句、寧馬、寧滁等南京都市圈城際軌跡交通的規(guī)劃與建造，跨省跨市軌跡交通協(xié)同運(yùn)營(yíng)與法律成為一大課題。10月19日下午，南京市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議第2次全體會(huì)議表決經(jīng)過了"關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌跡交通運(yùn)營(yíng)和法律辦理若干問題的決議"。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)也將于近期審議表決同題法規(guī)性決議。兩市的決議經(jīng)表決經(jīng)過后，擬一起提交省人大常委會(huì)審查同意，并于同日同步施行。
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，同期審議、一起提交、同步施行，南京都市圈跨市域協(xié)同立法，以軌跡交通這一小切斷切入，在全國(guó)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同立法，為區(qū)域一體化開展做出了首先探索。
以"小快靈"立法助推跨區(qū)域同城化辦理
交通運(yùn)輸是全國(guó)各地區(qū)域一體化開展遍及挑選的破題范疇。今年是南京都市圈開展規(guī)劃落地的起步之年，交通運(yùn)輸同樣也是南京都市圈區(qū)域一體化開展的先行范疇、關(guān)鍵支撐和重要載體?，F(xiàn)代快報(bào)記者翻閱相關(guān)規(guī)劃注意到，"十四五"期間南京都市圈各城市將重點(diǎn)發(fā)力互聯(lián)互通，寧句、寧馬、寧滁、寧揚(yáng)等城際軌跡交通線路將逐漸從規(guī)劃圖成為現(xiàn)實(shí)跨界通途。
軌跡交通建造運(yùn)營(yíng)跨省界、市界，意味著不同行政區(qū)域存在辦理主體、法律依據(jù)、法律標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。"尤其是南京至句容的寧句線行將于今年末前正式通車，迫切需要在硬件基礎(chǔ)設(shè)備靈通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌準(zhǔn)則設(shè)計(jì)，構(gòu)建歸納協(xié)同一體化聯(lián)動(dòng)體系，為完成跨區(qū)域、同城化辦理功用供給法治保證。"南京市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人告知記者。
南京市現(xiàn)已意識(shí)到，法治建造有必要跟上工程建造步伐。今年該市全面依法治市工作會(huì)議就著重，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的法治協(xié)同，更好服務(wù)保證長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略施行和區(qū)域協(xié)調(diào)開展。實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)很快打開。在揚(yáng)州舉行的第三次南京都市圈城市人大常委會(huì)主任洽談聯(lián)席會(huì)議上，"挑選南京都市圈城市間一起需求、共性問題的單一事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)‘小快靈’區(qū)域協(xié)同立法探索"被正式寫入年度舉動(dòng)計(jì)劃。
寧句城際軌跡跨行政區(qū)法律問題作為試點(diǎn)
為穩(wěn)步推動(dòng)南京都市圈跨市域協(xié)同立法，寧句城際軌跡跨行政區(qū)法律問題被作為試點(diǎn)，由寧鎮(zhèn)兩市進(jìn)行協(xié)同謀劃。由此，寧句軌跡交通協(xié)同立法也成為國(guó)內(nèi)首部針對(duì)跨市域軌跡交通運(yùn)營(yíng)和法律辦理工作進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。
開先河的法規(guī)怎么立?"經(jīng)過反復(fù)研討，咱們確立了重在表現(xiàn)協(xié)同，打破行政區(qū)劃邊界，優(yōu)化資源配置，以一致的法治環(huán)境助推區(qū)域協(xié)調(diào)開展的大原則。"南京市人大法制委主任委員姚正陸告知記者，一方面堅(jiān)持急用先行，強(qiáng)化有用準(zhǔn)則供給，另一方面也立足于打造開放性的法規(guī)范本，既輔導(dǎo)行將建成運(yùn)營(yíng)的寧句線的法律實(shí)踐，也為南京都市圈往后更大規(guī)模的交通互聯(lián)預(yù)留準(zhǔn)則接口，為解決寧揚(yáng)、寧馬、寧滁等城際軌跡交通法律問題積累經(jīng)驗(yàn)、供給方案，一起為國(guó)內(nèi)其他城市市域軌跡交通法律辦理供給學(xué)習(xí)和參考。
怎么落地到具體法條?"咱們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要圍繞怎么一致寧句軌交的乘客行為規(guī)范、辦理標(biāo)準(zhǔn)、法律平臺(tái)等寧鎮(zhèn)面臨的共性問題打開整理剖析。"姚正陸介紹，寧鎮(zhèn)兩地人大常委會(huì)針對(duì)跨市域軌跡交通辦理存在的妨礙、社會(huì)公眾對(duì)跨市域出行的實(shí)際需求，深挖難點(diǎn)痛點(diǎn)、聚集主要矛盾。
"經(jīng)過反復(fù)研討論證，本次立法確認(rèn)了立法適用規(guī)模，調(diào)整對(duì)象是‘跨市域運(yùn)轉(zhuǎn)的軌跡交通’，即寧句線等城際軌跡;針對(duì)的空間區(qū)域包括，一是‘本市行政區(qū)域’路段，與鎮(zhèn)江等地別離對(duì)接;二是‘列車車廂內(nèi)部’，不觸及站臺(tái)等屬地辦理區(qū)域。"姚正陸介紹，《決議》調(diào)整的事項(xiàng)規(guī)模是"運(yùn)營(yíng)安全、設(shè)備容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車次序等的辦理"，至于規(guī)劃、建造等活動(dòng)，則明確適用《南京市軌跡交通法令》進(jìn)行監(jiān)督辦理。
"比較于以往一些框架性、意向性立法，咱們更重視實(shí)質(zhì)性解決問題，更注重緊扣‘協(xié)同’保證立法質(zhì)效。"姚正陸表示，這突出表現(xiàn)在準(zhǔn)則對(duì)接上，即本著"不破行政隸屬、一起依法授權(quán)"原則，經(jīng)過兩個(gè)城市別離立法，完成列車車廂內(nèi)的法律主體、法律事項(xiàng)和法律標(biāo)準(zhǔn)的一致。
一起授權(quán)軌跡交通運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行法律
決議送審稿全文只有11條，以較短的篇幅對(duì)軌跡交通跨市域辦理關(guān)鍵問題作出了比較全面的回應(yīng)。
在跨市域軌跡交通辦理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上，本次立法依照有用整合資源、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的原則，提出在市一級(jí)政府層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)城市開展區(qū)域一起管理，加強(qiáng)對(duì)重大問題的歸納研討，開展信息共享、突發(fā)事件應(yīng)急處置合作等。"這有利于在現(xiàn)有框架內(nèi)，以法治的方式逐漸推動(dòng)南京都市圈軌跡交通運(yùn)輸開展方式能級(jí)提升，完成基礎(chǔ)設(shè)備一體化、運(yùn)輸服務(wù)同城化、管理能力現(xiàn)代化。"鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)黨組副書記郭建評(píng)價(jià)說。
開展協(xié)同立法的出發(fā)點(diǎn)是解決跨市域軌跡交通線路在不同城市內(nèi)的法律問題，跨區(qū)域怎么法律這一核心條款備受重視。
《決議》規(guī)則，由寧鎮(zhèn)兩市人民政府一起確認(rèn)軌跡交通運(yùn)營(yíng)單位，依據(jù)本決議授權(quán)，行使軌跡交通列車車廂內(nèi)運(yùn)營(yíng)安全、設(shè)備容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車次序等的相應(yīng)辦理權(quán)限，并在授權(quán)規(guī)模內(nèi)施行罰款等行政處罰。一起，還規(guī)則乘客相關(guān)行為形成損失的，依法承當(dāng)民事職責(zé);構(gòu)成違反治安辦理行為的，由屬地公安機(jī)關(guān)依法給予治安辦理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事職責(zé)。
姚正陸解說說，這是在《南京市軌跡交通法令》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立該市行政區(qū)域內(nèi)軌跡交通運(yùn)營(yíng)單位的法律主體位置，一起其他城市也對(duì)同一軌跡交通運(yùn)營(yíng)單位依法賦權(quán)，完成法律主體的一致，且辦理權(quán)限與立法調(diào)整規(guī)模匹配。
如前所述，本次協(xié)同立法規(guī)范的是乘客在車廂內(nèi)的行為，主要選用列明制止行為的方式，與《南京市軌跡交通法令》有關(guān)規(guī)則保持總體一致。
記者了解到，寧鎮(zhèn)兩地近期舉行的常委會(huì)會(huì)議別離審議經(jīng)過相關(guān)決議，將于11月份同步提交省人大常委會(huì)同意后，并于寧句軌跡交通正式通車之日起同步施行。
(來(lái)源：現(xiàn)代快報(bào))
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跨市域軌跡交通協(xié)同
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現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，同期審議、一起提交、同步施行，南京都市圈跨市域協(xié)同立法，以軌跡交通這一小切斷切入，在全國(guó)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同立法，為區(qū)域一體化開展做出了首先探索。
以"小快靈"立法助推跨區(qū)域同城化辦理
交通運(yùn)輸是全國(guó)各地區(qū)域一體化開展遍及挑選的破題范疇。今年是南京都市圈開展規(guī)劃落地的起步之年，交通運(yùn)輸同樣也是南京都市圈區(qū)域一體化開展的先行范疇、關(guān)鍵支撐和重要載體?，F(xiàn)代快報(bào)記者翻閱相關(guān)規(guī)劃注意到，"十四五"期間南京都市圈各城市將重點(diǎn)發(fā)力互聯(lián)互通，寧句、寧馬、寧滁、寧揚(yáng)等城際軌跡交通線路將逐漸從規(guī)劃圖成為現(xiàn)實(shí)跨界通途。
軌跡交通建造運(yùn)營(yíng)跨省界、市界，意味著不同行政區(qū)域存在辦理主體、法律依據(jù)、法律標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。"尤其是南京至句容的寧句線行將于今年末前正式通車，迫切需要在硬件基礎(chǔ)設(shè)備靈通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌準(zhǔn)則設(shè)計(jì)，構(gòu)建歸納協(xié)同一體化聯(lián)動(dòng)體系，為完成跨區(qū)域、同城化辦理功用供給法治保證。"南京市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人告知記者。
南京市現(xiàn)已意識(shí)到，法治建造有必要跟上工程建造步伐。今年該市全面依法治市工作會(huì)議就著重，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的法治協(xié)同，更好服務(wù)保證長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略施行和區(qū)域協(xié)調(diào)開展。實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)很快打開。在揚(yáng)州舉行的第三次南京都市圈城市人大常委會(huì)主任洽談聯(lián)席會(huì)議上，"挑選南京都市圈城市間一起需求、共性問題的單一事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)‘小快靈’區(qū)域協(xié)同立法探索"被正式寫入年度舉動(dòng)計(jì)劃。
寧句城際軌跡跨行政區(qū)法律問題作為試點(diǎn)
為穩(wěn)步推動(dòng)南京都市圈跨市域協(xié)同立法，寧句城際軌跡跨行政區(qū)法律問題被作為試點(diǎn)，由寧鎮(zhèn)兩市進(jìn)行協(xié)同謀劃。由此，寧句軌跡交通協(xié)同立法也成為國(guó)內(nèi)首部針對(duì)跨市域軌跡交通運(yùn)營(yíng)和法律辦理工作進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。
開先河的法規(guī)怎么立?"經(jīng)過反復(fù)研討，咱們確立了重在表現(xiàn)協(xié)同，打破行政區(qū)劃邊界，優(yōu)化資源配置，以一致的法治環(huán)境助推區(qū)域協(xié)調(diào)開展的大原則。"南京市人大法制委主任委員姚正陸告知記者，一方面堅(jiān)持急用先行，強(qiáng)化有用準(zhǔn)則供給，另一方面也立足于打造開放性的法規(guī)范本，既輔導(dǎo)行將建成運(yùn)營(yíng)的寧句線的法律實(shí)踐，也為南京都市圈往后更大規(guī)模的交通互聯(lián)預(yù)留準(zhǔn)則接口，為解決寧揚(yáng)、寧馬、寧滁等城際軌跡交通法律問題積累經(jīng)驗(yàn)、供給方案，一起為國(guó)內(nèi)其他城市市域軌跡交通法律辦理供給學(xué)習(xí)和參考。
怎么落地到具體法條?"咱們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要圍繞怎么一致寧句軌交的乘客行為規(guī)范、辦理標(biāo)準(zhǔn)、法律平臺(tái)等寧鎮(zhèn)面臨的共性問題打開整理剖析。"姚正陸介紹，寧鎮(zhèn)兩地人大常委會(huì)針對(duì)跨市域軌跡交通辦理存在的妨礙、社會(huì)公眾對(duì)跨市域出行的實(shí)際需求，深挖難點(diǎn)痛點(diǎn)、聚集主要矛盾。
"經(jīng)過反復(fù)研討論證，本次立法確認(rèn)了立法適用規(guī)模，調(diào)整對(duì)象是‘跨市域運(yùn)轉(zhuǎn)的軌跡交通’，即寧句線等城際軌跡;針對(duì)的空間區(qū)域包括，一是‘本市行政區(qū)域’路段，與鎮(zhèn)江等地別離對(duì)接;二是‘列車車廂內(nèi)部’，不觸及站臺(tái)等屬地辦理區(qū)域。"姚正陸介紹，《決議》調(diào)整的事項(xiàng)規(guī)模是"運(yùn)營(yíng)安全、設(shè)備容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車次序等的辦理"，至于規(guī)劃、建造等活動(dòng)，則明確適用《南京市軌跡交通法令》進(jìn)行監(jiān)督辦理。
"比較于以往一些框架性、意向性立法，咱們更重視實(shí)質(zhì)性解決問題，更注重緊扣‘協(xié)同’保證立法質(zhì)效。"姚正陸表示，這突出表現(xiàn)在準(zhǔn)則對(duì)接上，即本著"不破行政隸屬、一起依法授權(quán)"原則，經(jīng)過兩個(gè)城市別離立法，完成列車車廂內(nèi)的法律主體、法律事項(xiàng)和法律標(biāo)準(zhǔn)的一致。
一起授權(quán)軌跡交通運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行法律
決議送審稿全文只有11條，以較短的篇幅對(duì)軌跡交通跨市域辦理關(guān)鍵問題作出了比較全面的回應(yīng)。
在跨市域軌跡交通辦理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上，本次立法依照有用整合資源、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的原則，提出在市一級(jí)政府層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)城市開展區(qū)域一起管理，加強(qiáng)對(duì)重大問題的歸納研討，開展信息共享、突發(fā)事件應(yīng)急處置合作等。"這有利于在現(xiàn)有框架內(nèi)，以法治的方式逐漸推動(dòng)南京都市圈軌跡交通運(yùn)輸開展方式能級(jí)提升，完成基礎(chǔ)設(shè)備一體化、運(yùn)輸服務(wù)同城化、管理能力現(xiàn)代化。"鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)黨組副書記郭建評(píng)價(jià)說。
開展協(xié)同立法的出發(fā)點(diǎn)是解決跨市域軌跡交通線路在不同城市內(nèi)的法律問題，跨區(qū)域怎么法律這一核心條款備受重視。
《決議》規(guī)則，由寧鎮(zhèn)兩市人民政府一起確認(rèn)軌跡交通運(yùn)營(yíng)單位，依據(jù)本決議授權(quán)，行使軌跡交通列車車廂內(nèi)運(yùn)營(yíng)安全、設(shè)備容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車次序等的相應(yīng)辦理權(quán)限，并在授權(quán)規(guī)模內(nèi)施行罰款等行政處罰。一起，還規(guī)則乘客相關(guān)行為形成損失的，依法承當(dāng)民事職責(zé);構(gòu)成違反治安辦理行為的，由屬地公安機(jī)關(guān)依法給予治安辦理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事職責(zé)。
姚正陸解說說，這是在《南京市軌跡交通法令》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立該市行政區(qū)域內(nèi)軌跡交通運(yùn)營(yíng)單位的法律主體位置，一起其他城市也對(duì)同一軌跡交通運(yùn)營(yíng)單位依法賦權(quán)，完成法律主體的一致，且辦理權(quán)限與立法調(diào)整規(guī)模匹配。
如前所述，本次協(xié)同立法規(guī)范的是乘客在車廂內(nèi)的行為，主要選用列明制止行為的方式，與《南京市軌跡交通法令》有關(guān)規(guī)則保持總體一致。
記者了解到，寧鎮(zhèn)兩地近期舉行的常委會(huì)會(huì)議別離審議經(jīng)過相關(guān)決議，將于11月份同步提交省人大常委會(huì)同意后，并于寧句軌跡交通正式通車之日起同步施行。
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