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今天，《國務(wù)院關(guān)于支撐北京城市副中心高質(zhì)量展開的定見》公布?！抖ㄒ姟诽岢?，到2025年，北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家根本完成，副中心接受北京非首都功用疏解和人口搬運獲得明顯成效。到2035年，現(xiàn)代化城市副中心根本建成。
國務(wù)院關(guān)于支撐北京城市副中心
高質(zhì)量展開的定見
國發(fā)〔2021〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：
?
規(guī)劃建造北京城市副中心(以下簡稱城市副中心)，與河北雄安新區(qū)構(gòu)成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的嚴(yán)重決議計劃布置，是千年大計、國家大事。為深化貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決議計劃布置，進(jìn)一步支撐城市副中心高質(zhì)量展開，現(xiàn)提出以下定見。
一、整體要求
(一)輔導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思想為輔導(dǎo)，深化貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，依照黨中央、國務(wù)院決議計劃布置，堅持穩(wěn)中求進(jìn)作業(yè)總基調(diào)，立足新展開階段，完好、準(zhǔn)確、全面貫徹新展開理念，構(gòu)建新展開格式，統(tǒng)籌展開和安全，環(huán)繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅持立異引領(lǐng)，進(jìn)步辦理水平，推動綠色展開，深化變革開放，進(jìn)步調(diào)和宜居質(zhì)量，有序接受北京非首都功用疏解，盡力推動完成更高質(zhì)量、更有效率、愈加公平、更可繼續(xù)、更為安全的展開，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)一體化展開，打造京津冀協(xié)同展開的高質(zhì)量樣板和國家綠色展開演示區(qū)，為建造調(diào)和、宜居、美麗的大國首都作出貢獻(xiàn)。
(二)根本準(zhǔn)則。
——接受疏解、錯位展開。牢牢抓住疏解北京非首都功用這個“牛鼻子”，有序接受契合城市副中心展開定位的功用疏解和人口搬運，進(jìn)步對首都功用的服務(wù)保證才能，完成以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)，有效解決北京“大城市病”問題。
——變革立異、試點演示。堅持立異驅(qū)動展開，根據(jù)展開定位和實際需求，賦予更大展開自主權(quán)，進(jìn)步科技立異、行政作業(yè)、商務(wù)服務(wù)、文明和旅行等功用，推動方針措施和試點演示項目先行先試，構(gòu)成可復(fù)制、可推行的經(jīng)驗。
——協(xié)同聯(lián)動、一體展開。依照一致規(guī)劃、一致方針、一致規(guī)范、一致管控(以下稱四一致)要求，活躍推動城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下稱北三縣)一體化高質(zhì)量展開，探究逐步完成共同富裕的新途徑，為推動京津冀協(xié)同展開作出演示。
(三)主要方針。
到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市功用根本構(gòu)成。北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家根本完成，接受北京非首都功用疏解和人口搬運獲得明顯成效，城市辦理和社會辦理水平明顯進(jìn)步，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)開始構(gòu)成，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)開始構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開準(zhǔn)則系統(tǒng)根本樹立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建造的重要支撐。
到2035年，現(xiàn)代化城市副中心根本建成。接受北京非首都功用疏解和人口搬運的效果全面閃現(xiàn)，構(gòu)成現(xiàn)代化城市辦理和社會辦理系統(tǒng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)完善老練，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量展開獲得明顯成效。
二、堅持立異驅(qū)動，打造北京展開新高地
(四)強化科技立異引領(lǐng)。聚集新一代信息技能、智能制作等范疇，施行一批國家嚴(yán)重科技項目和運用演示項目，引導(dǎo)立異鏈、工業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力展開數(shù)字經(jīng)濟(jì)。環(huán)繞第五代移動通信(5G)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云核算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)等趕緊布局?jǐn)?shù)字新基建，在才智城市、數(shù)字村莊建造等范疇建成一批演示運用新場景，支撐展開科技運用場景沙盒試點。著力打造于家務(wù)世界種業(yè)科技園區(qū)，建造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化演示基地，進(jìn)步展開都市型農(nóng)業(yè)。支撐具備條件的中關(guān)村國家自主立異演示區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試變革方針在城市副中心落地施行，支撐中關(guān)村工業(yè)協(xié)同立異渠道在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府出資基金撬動效果，帶動社會資本投入城市副中心科技立異項目。探究科技成果轉(zhuǎn)讓商場化定價機制和利益分配機制，支撐跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研立異和成果轉(zhuǎn)化實體。
(五)進(jìn)步金融商務(wù)服務(wù)功用。依托國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)展開放綜合演示區(qū)和我國(北京)自由交易試驗區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融立異、高端商務(wù)展開高地。加速全球財富辦理中心建造，加強金融基礎(chǔ)設(shè)備建造，支撐金融規(guī)范確定安排及世界金融安排、民營金融安排在城市副中心展開。鼓舞了解世界法令準(zhǔn)則的律師業(yè)務(wù)所、會計師業(yè)務(wù)所在城市副中心布局。強化金融對城市副中心政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)的全面支撐，保險有序接受契合城市副中心展開定位的金融安排及分支安排，加速展開區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險業(yè)務(wù)。保險推動基礎(chǔ)設(shè)備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)試點，支撐展開保證性租借住所REITs，鼓舞公募REITs基金辦理人在城市副中心落戶展開。加速展開綠色金融，立異金融產(chǎn)品，支撐碳達(dá)峰碳中和舉動及技能研發(fā)。鼓舞金融安排依法樹立綠色金融專門安排，樹立世界綠色出資集團(tuán)，推動北京綠色買賣所在承當(dāng)全國自愿減排等碳買賣中心功用的基礎(chǔ)上，晉級為面向全球的國家級綠色買賣所，建造綠色金融和可繼續(xù)金融中心。支撐金融科技立異展開，加速推動法定數(shù)字錢銀試點，做好金融科技立異監(jiān)管工具施行作業(yè)，支撐大型銀行等依法樹立數(shù)字人民幣運營實體，支撐契合條件的銀行參與直銷銀行試點，探究建造數(shù)字財物買賣場所。
(六)加速文明體育旅行展開。支撐城市副中心創(chuàng)立文明、旅行、商務(wù)交融展開演示區(qū)。加速大運河國家文明公園、舉世主題休假區(qū)建造及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建造，將張家灣規(guī)劃小鎮(zhèn)打造成為城市規(guī)劃展開高地。高規(guī)范完善博物館、圖書館、文明館(站)、劇院等公共文明設(shè)備建造。推動運河文明資源跨區(qū)域同享，著力打造文明精品，支撐舉行大型文藝演出、優(yōu)異舞臺藝術(shù)展演、文明展陳展現(xiàn)等文明活動。建造體育公園，打造全民健身新載體，支撐舉行國內(nèi)外品牌體育賽事，支撐足球、籃球等尖端作業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶。
三、推動功用疏解，開創(chuàng)一體化展開新局面
(七)有序接受中心城區(qū)非首都功用疏解。經(jīng)過北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家，推動北京內(nèi)部功用重組，加強對首都功用的服務(wù)保證。研討擬定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合方針，契合城市副中心展開定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買作業(yè)場所;契合劃撥條件的，能夠劃撥方法供給土地;原國有土地運用權(quán)被收回的，經(jīng)同意能夠協(xié)議方法依照規(guī)劃建造用地規(guī)范為原土地運用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排運用。樹立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)作業(yè)對接機制。
(八)加速建造通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開演示區(qū)。依照四一致要求，在規(guī)劃辦理、出資批閱、財稅共享、要素自由活動、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面探究協(xié)同立異途徑。經(jīng)過政府引導(dǎo)、商場運作以及協(xié)作共建等方法，推動北京部分工業(yè)和功用向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技能開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)工業(yè)協(xié)作，鼓舞北京市企業(yè)和工業(yè)園區(qū)與北三縣要點工業(yè)園區(qū)對接，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)鏈布局。
四、強化規(guī)劃辦理，創(chuàng)立新時代城市建造展開模范
(九)施行高規(guī)范規(guī)劃建造辦理。強化疆土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定執(zhí)行永久根本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝三條控制線。支撐在城市副中心及周邊地區(qū)擬定高于國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范的市政設(shè)備建造、生態(tài)環(huán)保等當(dāng)?shù)匾?guī)范，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市建造。加強城市規(guī)劃引導(dǎo)，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、要點地段建筑辦理，塑造城市時代特色面貌。施行城市更新舉動，活躍推動城市生態(tài)修正和功用完善，量體裁衣補齊既有居住社區(qū)建造短板。依照大部制、扁平化準(zhǔn)則統(tǒng)籌運用各類編制資源，推動城市辦理和法令體制變革。施行村莊振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)交融展開的要害功用節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。
(十)推動才智城市建造。加強城市信息模型渠道和運轉(zhuǎn)辦理服務(wù)渠道建造，打造數(shù)字孿生城市，建造才智高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探究構(gòu)成世界搶先的才智城市規(guī)范系統(tǒng)。推動在城市副中心建造北京政務(wù)大數(shù)據(jù)渠道，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，支撐城市副中心政務(wù)服務(wù)變革先行先試、進(jìn)步效能。加強新式城市基礎(chǔ)設(shè)備建造，進(jìn)步市政基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。施行才智醫(yī)療、才智交通等一批才智惠民工程，進(jìn)步城市服務(wù)質(zhì)量。
(十一)構(gòu)建快捷高效現(xiàn)代交通系統(tǒng)。建造以軌道交通為骨干、公共交通為主導(dǎo)的快捷智能綜合交通系統(tǒng)。研討加強城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速連接，支撐城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建造市域(郊)鐵路線網(wǎng)，進(jìn)步通勤才能。擬定市域(郊)鐵路公交化運營規(guī)范，打造一批市域(郊)鐵路演示項目。樹立級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，施行北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功用外移。加速建造跨界路途和跨界河橋梁。擬定施行城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化進(jìn)步規(guī)劃，進(jìn)步互聯(lián)互通水平。
(十二)進(jìn)步公共服務(wù)水平。有序推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。樹立健全疫情防控常態(tài)化機制和防控救治系統(tǒng)，強化底層醫(yī)療服務(wù)設(shè)備和醫(yī)療人員力氣，進(jìn)步應(yīng)對嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的才能和水平。鼓舞社會力氣依法依規(guī)舉行世界化醫(yī)院，支撐醫(yī)學(xué)院、高水平?？漆t(yī)院等建造，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療渠道建造。推動京津冀區(qū)域根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源同享、聯(lián)動協(xié)作，逐步完成跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級醫(yī)院檢查查驗成果互認(rèn)。高水平規(guī)劃建造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，推動北京養(yǎng)老服務(wù)項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。
五、加強環(huán)境辦理，建造國家綠色展開演示區(qū)
(十三)構(gòu)建大規(guī)范綠色空間。踐行綠水青山便是金山銀山的展開理念，堅持適應(yīng)天然、尊重規(guī)則，堅持山水林田湖草系統(tǒng)辦理，重視留白增綠，加強生態(tài)綠帶建造，構(gòu)成城市綠色空間系統(tǒng)，創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市。鼓舞城市副中心與北三縣協(xié)同建造潮白河國家森林公園。展開北運河上下游同步辦理和防洪合格建造，根據(jù)水資源條件分步推動京津冀段通航。
(十四)健全生態(tài)環(huán)境綜合辦理系統(tǒng)。堅持將綠色展開理念融入經(jīng)濟(jì)社會展開全過程，推動城市生態(tài)修正和功用完善工程。構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)，沿河、沿綠、沿路建造慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，活躍推行新動力轎車，引導(dǎo)綠色出行。大力推行綠色建筑，新建大型公共建筑履行三星級綠色建筑規(guī)范、將安裝光伏設(shè)備作為強制性要求。構(gòu)建綠色低碳綜合動力系統(tǒng)，推動近零碳排放演示工程，探究展開碳中和相關(guān)作業(yè)，支撐節(jié)能減排相關(guān)變革立異方針在城市副中心先行先試。探究氫能使用、才智化供熱、多能耦合等運用場景，大力推行綜合才智動力服務(wù)項目。推動工業(yè)廢水資源化使用試點演示，施行工業(yè)節(jié)水技能改造。廣泛展開綠色社區(qū)創(chuàng)立舉動，推動生活廢物分類、建筑廢物和園林廢物資源化使用，加強危險廢物醫(yī)療廢物搜集處理，打造“無廢城市”。加強區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染危險，逐步一致區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)和綠色環(huán)保施工規(guī)范。立異環(huán)境信息強制性發(fā)表、環(huán)境污染強制責(zé)任保險等辦理準(zhǔn)則。完善區(qū)域天然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動機制。
六、對標(biāo)世界規(guī)則，搭建更高水平開放新渠道
(十五)推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)展開放。加速建造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)展開放綜合演示區(qū)，高質(zhì)量建造我國(北京)自由交易試驗區(qū)世界商務(wù)服務(wù)片區(qū)，支撐高水平的交易便當(dāng)、出資便當(dāng)?shù)确结樤诔鞘懈敝行南刃邢仍?。支撐契合條件的企業(yè)按規(guī)則在城市副中心展開本外幣一體化資金池試點。支撐城市副中心按規(guī)則請求樹立綜合保稅區(qū)。加大對跨境金融、文明交易和數(shù)字交易的方針支撐力度，研討審慎展開綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。支撐展開合適科技型企業(yè)的個性化融資服務(wù)，推動展開知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)試點。安排展開數(shù)據(jù)跨境活動安全辦理試點，探究數(shù)據(jù)跨境活動安全辦理方法，在保證安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序自由活動。支撐樹立北京、天津、河北自由交易試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信系統(tǒng)。
(十六)展開消費新業(yè)態(tài)新方式。推動線上線下消費有機交融，展開數(shù)字文明、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、才智旅行、智能體育等新式消費，加強消費產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范系統(tǒng)建造。建造世界科技消費展現(xiàn)渠道，打造全球科技新品首發(fā)地。立異方式建造高端商業(yè)綜合體，打造地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。
(十七)打造專業(yè)人才新高地。大力招引契合城市副中心展開定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。展開世界人才服務(wù)辦理變革試點與要點范疇世界作業(yè)資格認(rèn)可試點。
七、加大變革力度，增強展開動力生機
(十八)強化財政金融支撐。加大中央財政對城市副中心展開的支撐力度，合理保證根本公共服務(wù)范疇建造和運轉(zhuǎn)需求。在保持政府債務(wù)危險整體可控的前提下，加大當(dāng)?shù)卣畟瘟Χ?，將城市副中心建造融資需求作為重要因素予以獨自核算。鼓舞采用授權(quán)運營、基礎(chǔ)設(shè)備項目配建運營性建造內(nèi)容等方法盤活存量財物，支撐北京城市副中心出資建造集團(tuán)有限公司立異融資方式。支撐城市副中心及周邊地區(qū)契合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、財物證券化。
(十九)探究土地辦理使用準(zhǔn)則變革。推動不同工業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)化，探究添加混合工業(yè)用地供給，立異低效、擱置國有土地使用方針。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓準(zhǔn)則，推行用地預(yù)請求準(zhǔn)則，加大用地預(yù)審和用地批閱準(zhǔn)則變革力度，改善優(yōu)化建造用地批閱流程。國家統(tǒng)籌支撐解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建造項目犁地占補平衡目標(biāo)。穩(wěn)慎推動鄉(xiāng)村宅基地準(zhǔn)則變革，依照國家一致布置保險有序推動鄉(xiāng)村集體運營性建造用地入市作業(yè)。
(二十)有效推動更大區(qū)域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，樹立以政府為主提供根本保證、以商場為主滿意多層次需求、以推動職住平衡為根本準(zhǔn)則的住所供給系統(tǒng)。大力展開住所租借商場，擴(kuò)展保證性租借住所供給，單列用地計劃，添加土地供給，支撐使用集體運營性建造用地、企事業(yè)單位自有擱置土地、工業(yè)園區(qū)配套用地和存量擱置房屋建造保證性租借住所，支撐經(jīng)過“商改租”、“工改租”等方式將非住所改建為保證性租借住所。支撐北三縣盤活存量土地、合理使用增量土地，與城市副中心協(xié)作建造保證性租借住所。加大共有產(chǎn)權(quán)住所供給，優(yōu)先滿意契合條件的疏解北京非首都功用遷入員工置業(yè)需求。加強房地產(chǎn)商場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。
八、安排施行
(二十一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建造擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量展開全過程，增強“四個認(rèn)識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。激勵干部大膽干事、擔(dān)任作為，鼓舞政治堅定、業(yè)務(wù)嫻熟的中央和國家機關(guān)干部到城市副中心掛職和任職。充分發(fā)揮底層黨安排戰(zhàn)役堡壘效果和黨員先鋒模范效果，堅持不懈推動全面從嚴(yán)治黨，為城市副中心高質(zhì)量展開提供堅強政治保證。
(二十二)強化責(zé)任執(zhí)行。北京市要切實履行主體責(zé)任，明確時間表、路線圖、使命書，完善激勵查核和監(jiān)督檢查機制;研討賦予城市副中心更大的變革開放、立異展開自主權(quán)，適當(dāng)下放市級行政辦理權(quán)限，施行相對集中行政許可試點。城市副中心要切實承當(dāng)具體執(zhí)行責(zé)任，主動與有關(guān)部門和周邊地區(qū)加強溝通對接，保證本定見確定的方針使命和方針措施落地見效。有關(guān)部門要依照責(zé)任分工細(xì)化支撐方針，及時研討解決作業(yè)中遇到的困難和問題。天津市、河北省要活躍支撐配合，構(gòu)成共同推動城市副中心高質(zhì)量展開的合力。嚴(yán)重事項、嚴(yán)重方針和嚴(yán)重項目按規(guī)則程序報批，嚴(yán)重問題及時向黨中央、國務(wù)院陳述。
國務(wù)院
2021年8月21日
(本文有刪減)
中企君薦讀
本文來源：中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)。修改：米果。
標(biāo)簽：
通州區(qū) 北三縣一體化
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規(guī)劃建造北京城市副中心(以下簡稱城市副中心)，與河北雄安新區(qū)構(gòu)成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的嚴(yán)重決議計劃布置，是千年大計、國家大事。為深化貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決議計劃布置，進(jìn)一步支撐城市副中心高質(zhì)量展開，現(xiàn)提出以下定見。
一、整體要求
(一)輔導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思想為輔導(dǎo)，深化貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，依照黨中央、國務(wù)院決議計劃布置，堅持穩(wěn)中求進(jìn)作業(yè)總基調(diào)，立足新展開階段，完好、準(zhǔn)確、全面貫徹新展開理念，構(gòu)建新展開格式，統(tǒng)籌展開和安全，環(huán)繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅持立異引領(lǐng)，進(jìn)步辦理水平，推動綠色展開，深化變革開放，進(jìn)步調(diào)和宜居質(zhì)量，有序接受北京非首都功用疏解，盡力推動完成更高質(zhì)量、更有效率、愈加公平、更可繼續(xù)、更為安全的展開，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)一體化展開，打造京津冀協(xié)同展開的高質(zhì)量樣板和國家綠色展開演示區(qū)，為建造調(diào)和、宜居、美麗的大國首都作出貢獻(xiàn)。
(二)根本準(zhǔn)則。
——接受疏解、錯位展開。牢牢抓住疏解北京非首都功用這個“牛鼻子”，有序接受契合城市副中心展開定位的功用疏解和人口搬運，進(jìn)步對首都功用的服務(wù)保證才能，完成以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)，有效解決北京“大城市病”問題。
——變革立異、試點演示。堅持立異驅(qū)動展開，根據(jù)展開定位和實際需求，賦予更大展開自主權(quán)，進(jìn)步科技立異、行政作業(yè)、商務(wù)服務(wù)、文明和旅行等功用，推動方針措施和試點演示項目先行先試，構(gòu)成可復(fù)制、可推行的經(jīng)驗。
——協(xié)同聯(lián)動、一體展開。依照一致規(guī)劃、一致方針、一致規(guī)范、一致管控(以下稱四一致)要求，活躍推動城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下稱北三縣)一體化高質(zhì)量展開，探究逐步完成共同富裕的新途徑，為推動京津冀協(xié)同展開作出演示。
(三)主要方針。
到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市功用根本構(gòu)成。北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家根本完成，接受北京非首都功用疏解和人口搬運獲得明顯成效，城市辦理和社會辦理水平明顯進(jìn)步，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)開始構(gòu)成，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)開始構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開準(zhǔn)則系統(tǒng)根本樹立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建造的重要支撐。
到2035年，現(xiàn)代化城市副中心根本建成。接受北京非首都功用疏解和人口搬運的效果全面閃現(xiàn)，構(gòu)成現(xiàn)代化城市辦理和社會辦理系統(tǒng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)完善老練，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量展開獲得明顯成效。
二、堅持立異驅(qū)動，打造北京展開新高地
(四)強化科技立異引領(lǐng)。聚集新一代信息技能、智能制作等范疇，施行一批國家嚴(yán)重科技項目和運用演示項目，引導(dǎo)立異鏈、工業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力展開數(shù)字經(jīng)濟(jì)。環(huán)繞第五代移動通信(5G)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云核算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)等趕緊布局?jǐn)?shù)字新基建，在才智城市、數(shù)字村莊建造等范疇建成一批演示運用新場景，支撐展開科技運用場景沙盒試點。著力打造于家務(wù)世界種業(yè)科技園區(qū)，建造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化演示基地，進(jìn)步展開都市型農(nóng)業(yè)。支撐具備條件的中關(guān)村國家自主立異演示區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試變革方針在城市副中心落地施行，支撐中關(guān)村工業(yè)協(xié)同立異渠道在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府出資基金撬動效果，帶動社會資本投入城市副中心科技立異項目。探究科技成果轉(zhuǎn)讓商場化定價機制和利益分配機制，支撐跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研立異和成果轉(zhuǎn)化實體。
(五)進(jìn)步金融商務(wù)服務(wù)功用。依托國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)展開放綜合演示區(qū)和我國(北京)自由交易試驗區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融立異、高端商務(wù)展開高地。加速全球財富辦理中心建造，加強金融基礎(chǔ)設(shè)備建造，支撐金融規(guī)范確定安排及世界金融安排、民營金融安排在城市副中心展開。鼓舞了解世界法令準(zhǔn)則的律師業(yè)務(wù)所、會計師業(yè)務(wù)所在城市副中心布局。強化金融對城市副中心政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)的全面支撐，保險有序接受契合城市副中心展開定位的金融安排及分支安排，加速展開區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險業(yè)務(wù)。保險推動基礎(chǔ)設(shè)備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)試點，支撐展開保證性租借住所REITs，鼓舞公募REITs基金辦理人在城市副中心落戶展開。加速展開綠色金融，立異金融產(chǎn)品，支撐碳達(dá)峰碳中和舉動及技能研發(fā)。鼓舞金融安排依法樹立綠色金融專門安排，樹立世界綠色出資集團(tuán)，推動北京綠色買賣所在承當(dāng)全國自愿減排等碳買賣中心功用的基礎(chǔ)上，晉級為面向全球的國家級綠色買賣所，建造綠色金融和可繼續(xù)金融中心。支撐金融科技立異展開，加速推動法定數(shù)字錢銀試點，做好金融科技立異監(jiān)管工具施行作業(yè)，支撐大型銀行等依法樹立數(shù)字人民幣運營實體，支撐契合條件的銀行參與直銷銀行試點，探究建造數(shù)字財物買賣場所。
(六)加速文明體育旅行展開。支撐城市副中心創(chuàng)立文明、旅行、商務(wù)交融展開演示區(qū)。加速大運河國家文明公園、舉世主題休假區(qū)建造及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建造，將張家灣規(guī)劃小鎮(zhèn)打造成為城市規(guī)劃展開高地。高規(guī)范完善博物館、圖書館、文明館(站)、劇院等公共文明設(shè)備建造。推動運河文明資源跨區(qū)域同享，著力打造文明精品，支撐舉行大型文藝演出、優(yōu)異舞臺藝術(shù)展演、文明展陳展現(xiàn)等文明活動。建造體育公園，打造全民健身新載體，支撐舉行國內(nèi)外品牌體育賽事，支撐足球、籃球等尖端作業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶。
三、推動功用疏解，開創(chuàng)一體化展開新局面
(七)有序接受中心城區(qū)非首都功用疏解。經(jīng)過北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家，推動北京內(nèi)部功用重組，加強對首都功用的服務(wù)保證。研討擬定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合方針，契合城市副中心展開定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買作業(yè)場所;契合劃撥條件的，能夠劃撥方法供給土地;原國有土地運用權(quán)被收回的，經(jīng)同意能夠協(xié)議方法依照規(guī)劃建造用地規(guī)范為原土地運用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排運用。樹立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)作業(yè)對接機制。
(八)加速建造通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開演示區(qū)。依照四一致要求，在規(guī)劃辦理、出資批閱、財稅共享、要素自由活動、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面探究協(xié)同立異途徑。經(jīng)過政府引導(dǎo)、商場運作以及協(xié)作共建等方法，推動北京部分工業(yè)和功用向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技能開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)工業(yè)協(xié)作，鼓舞北京市企業(yè)和工業(yè)園區(qū)與北三縣要點工業(yè)園區(qū)對接，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)鏈布局。
四、強化規(guī)劃辦理，創(chuàng)立新時代城市建造展開模范
(九)施行高規(guī)范規(guī)劃建造辦理。強化疆土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定執(zhí)行永久根本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝三條控制線。支撐在城市副中心及周邊地區(qū)擬定高于國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范的市政設(shè)備建造、生態(tài)環(huán)保等當(dāng)?shù)匾?guī)范，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市建造。加強城市規(guī)劃引導(dǎo)，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、要點地段建筑辦理，塑造城市時代特色面貌。施行城市更新舉動，活躍推動城市生態(tài)修正和功用完善，量體裁衣補齊既有居住社區(qū)建造短板。依照大部制、扁平化準(zhǔn)則統(tǒng)籌運用各類編制資源，推動城市辦理和法令體制變革。施行村莊振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)交融展開的要害功用節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。
(十)推動才智城市建造。加強城市信息模型渠道和運轉(zhuǎn)辦理服務(wù)渠道建造，打造數(shù)字孿生城市，建造才智高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探究構(gòu)成世界搶先的才智城市規(guī)范系統(tǒng)。推動在城市副中心建造北京政務(wù)大數(shù)據(jù)渠道，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，支撐城市副中心政務(wù)服務(wù)變革先行先試、進(jìn)步效能。加強新式城市基礎(chǔ)設(shè)備建造，進(jìn)步市政基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。施行才智醫(yī)療、才智交通等一批才智惠民工程，進(jìn)步城市服務(wù)質(zhì)量。
(十一)構(gòu)建快捷高效現(xiàn)代交通系統(tǒng)。建造以軌道交通為骨干、公共交通為主導(dǎo)的快捷智能綜合交通系統(tǒng)。研討加強城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速連接，支撐城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建造市域(郊)鐵路線網(wǎng)，進(jìn)步通勤才能。擬定市域(郊)鐵路公交化運營規(guī)范，打造一批市域(郊)鐵路演示項目。樹立級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，施行北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功用外移。加速建造跨界路途和跨界河橋梁。擬定施行城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化進(jìn)步規(guī)劃，進(jìn)步互聯(lián)互通水平。
(十二)進(jìn)步公共服務(wù)水平。有序推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。樹立健全疫情防控常態(tài)化機制和防控救治系統(tǒng)，強化底層醫(yī)療服務(wù)設(shè)備和醫(yī)療人員力氣，進(jìn)步應(yīng)對嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的才能和水平。鼓舞社會力氣依法依規(guī)舉行世界化醫(yī)院，支撐醫(yī)學(xué)院、高水平?？漆t(yī)院等建造，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療渠道建造。推動京津冀區(qū)域根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源同享、聯(lián)動協(xié)作，逐步完成跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級醫(yī)院檢查查驗成果互認(rèn)。高水平規(guī)劃建造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，推動北京養(yǎng)老服務(wù)項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。
五、加強環(huán)境辦理，建造國家綠色展開演示區(qū)
(十三)構(gòu)建大規(guī)范綠色空間。踐行綠水青山便是金山銀山的展開理念，堅持適應(yīng)天然、尊重規(guī)則，堅持山水林田湖草系統(tǒng)辦理，重視留白增綠，加強生態(tài)綠帶建造，構(gòu)成城市綠色空間系統(tǒng)，創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市。鼓舞城市副中心與北三縣協(xié)同建造潮白河國家森林公園。展開北運河上下游同步辦理和防洪合格建造，根據(jù)水資源條件分步推動京津冀段通航。
(十四)健全生態(tài)環(huán)境綜合辦理系統(tǒng)。堅持將綠色展開理念融入經(jīng)濟(jì)社會展開全過程，推動城市生態(tài)修正和功用完善工程。構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)，沿河、沿綠、沿路建造慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，活躍推行新動力轎車，引導(dǎo)綠色出行。大力推行綠色建筑，新建大型公共建筑履行三星級綠色建筑規(guī)范、將安裝光伏設(shè)備作為強制性要求。構(gòu)建綠色低碳綜合動力系統(tǒng)，推動近零碳排放演示工程，探究展開碳中和相關(guān)作業(yè)，支撐節(jié)能減排相關(guān)變革立異方針在城市副中心先行先試。探究氫能使用、才智化供熱、多能耦合等運用場景，大力推行綜合才智動力服務(wù)項目。推動工業(yè)廢水資源化使用試點演示，施行工業(yè)節(jié)水技能改造。廣泛展開綠色社區(qū)創(chuàng)立舉動，推動生活廢物分類、建筑廢物和園林廢物資源化使用，加強危險廢物醫(yī)療廢物搜集處理，打造“無廢城市”。加強區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染危險，逐步一致區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)和綠色環(huán)保施工規(guī)范。立異環(huán)境信息強制性發(fā)表、環(huán)境污染強制責(zé)任保險等辦理準(zhǔn)則。完善區(qū)域天然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動機制。
六、對標(biāo)世界規(guī)則，搭建更高水平開放新渠道
(十五)推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)展開放。加速建造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)展開放綜合演示區(qū)，高質(zhì)量建造我國(北京)自由交易試驗區(qū)世界商務(wù)服務(wù)片區(qū)，支撐高水平的交易便當(dāng)、出資便當(dāng)?shù)确结樤诔鞘懈敝行南刃邢仍?。支撐契合條件的企業(yè)按規(guī)則在城市副中心展開本外幣一體化資金池試點。支撐城市副中心按規(guī)則請求樹立綜合保稅區(qū)。加大對跨境金融、文明交易和數(shù)字交易的方針支撐力度，研討審慎展開綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。支撐展開合適科技型企業(yè)的個性化融資服務(wù)，推動展開知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)試點。安排展開數(shù)據(jù)跨境活動安全辦理試點，探究數(shù)據(jù)跨境活動安全辦理方法，在保證安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序自由活動。支撐樹立北京、天津、河北自由交易試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信系統(tǒng)。
(十六)展開消費新業(yè)態(tài)新方式。推動線上線下消費有機交融，展開數(shù)字文明、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、才智旅行、智能體育等新式消費，加強消費產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范系統(tǒng)建造。建造世界科技消費展現(xiàn)渠道，打造全球科技新品首發(fā)地。立異方式建造高端商業(yè)綜合體，打造地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。
(十七)打造專業(yè)人才新高地。大力招引契合城市副中心展開定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。展開世界人才服務(wù)辦理變革試點與要點范疇世界作業(yè)資格認(rèn)可試點。
七、加大變革力度，增強展開動力生機
(十八)強化財政金融支撐。加大中央財政對城市副中心展開的支撐力度，合理保證根本公共服務(wù)范疇建造和運轉(zhuǎn)需求。在保持政府債務(wù)危險整體可控的前提下，加大當(dāng)?shù)卣畟瘟Χ?，將城市副中心建造融資需求作為重要因素予以獨自核算。鼓舞采用授權(quán)運營、基礎(chǔ)設(shè)備項目配建運營性建造內(nèi)容等方法盤活存量財物，支撐北京城市副中心出資建造集團(tuán)有限公司立異融資方式。支撐城市副中心及周邊地區(qū)契合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、財物證券化。
(十九)探究土地辦理使用準(zhǔn)則變革。推動不同工業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)化，探究添加混合工業(yè)用地供給，立異低效、擱置國有土地使用方針。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓準(zhǔn)則，推行用地預(yù)請求準(zhǔn)則，加大用地預(yù)審和用地批閱準(zhǔn)則變革力度，改善優(yōu)化建造用地批閱流程。國家統(tǒng)籌支撐解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建造項目犁地占補平衡目標(biāo)。穩(wěn)慎推動鄉(xiāng)村宅基地準(zhǔn)則變革，依照國家一致布置保險有序推動鄉(xiāng)村集體運營性建造用地入市作業(yè)。
(二十)有效推動更大區(qū)域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，樹立以政府為主提供根本保證、以商場為主滿意多層次需求、以推動職住平衡為根本準(zhǔn)則的住所供給系統(tǒng)。大力展開住所租借商場，擴(kuò)展保證性租借住所供給，單列用地計劃，添加土地供給，支撐使用集體運營性建造用地、企事業(yè)單位自有擱置土地、工業(yè)園區(qū)配套用地和存量擱置房屋建造保證性租借住所，支撐經(jīng)過“商改租”、“工改租”等方式將非住所改建為保證性租借住所。支撐北三縣盤活存量土地、合理使用增量土地，與城市副中心協(xié)作建造保證性租借住所。加大共有產(chǎn)權(quán)住所供給，優(yōu)先滿意契合條件的疏解北京非首都功用遷入員工置業(yè)需求。加強房地產(chǎn)商場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。
八、安排施行
(二十一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建造擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量展開全過程，增強“四個認(rèn)識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。激勵干部大膽干事、擔(dān)任作為，鼓舞政治堅定、業(yè)務(wù)嫻熟的中央和國家機關(guān)干部到城市副中心掛職和任職。充分發(fā)揮底層黨安排戰(zhàn)役堡壘效果和黨員先鋒模范效果，堅持不懈推動全面從嚴(yán)治黨，為城市副中心高質(zhì)量展開提供堅強政治保證。
(二十二)強化責(zé)任執(zhí)行。北京市要切實履行主體責(zé)任，明確時間表、路線圖、使命書，完善激勵查核和監(jiān)督檢查機制;研討賦予城市副中心更大的變革開放、立異展開自主權(quán)，適當(dāng)下放市級行政辦理權(quán)限，施行相對集中行政許可試點。城市副中心要切實承當(dāng)具體執(zhí)行責(zé)任，主動與有關(guān)部門和周邊地區(qū)加強溝通對接，保證本定見確定的方針使命和方針措施落地見效。有關(guān)部門要依照責(zé)任分工細(xì)化支撐方針，及時研討解決作業(yè)中遇到的困難和問題。天津市、河北省要活躍支撐配合，構(gòu)成共同推動城市副中心高質(zhì)量展開的合力。嚴(yán)重事項、嚴(yán)重方針和嚴(yán)重項目按規(guī)則程序報批，嚴(yán)重問題及時向黨中央、國務(wù)院陳述。
國務(wù)院
2021年8月21日
(本文有刪減)
中企君薦讀
本文來源：中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)。修改：米果。
標(biāo)簽：
通州區(qū) 北三縣一體化
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