杭臺(tái)高鐵連接著杭州、紹興、臺(tái)州三地，它北起杭州東站，利用杭甬高鐵至紹興北站既有線，之后新建終至臺(tái)州市溫嶺站的正線，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，線路全長約266.9公里，其中新建線路約226.3公里，設(shè)紹興北、上虞南、嵊州北、嵊州新昌、天臺(tái)山、臨海、臺(tái)州、溫嶺等車站，將結(jié)束嵊州、新昌、天臺(tái)3縣市不通鐵路的歷史。1月10日鐵路調(diào)圖后，杭州至臺(tái)州最快運(yùn)行時(shí)間為1小時(shí)3分鐘，較現(xiàn)行經(jīng)由杭深高鐵最快運(yùn)行時(shí)間壓縮47分鐘;上海至臺(tái)州最快運(yùn)行時(shí)間為1小時(shí)51分鐘，上海至溫州等地的時(shí)間也將縮短。

 

    作為國家沿海鐵路快速客運(yùn)通道的重要組成部分，杭臺(tái)高鐵在溫嶺站已預(yù)留南向延伸條件。接下來，臺(tái)州建設(shè)的第一條地方性鐵路項(xiàng)目溫玉鐵路，將從溫嶺站引出，向南延伸終至玉環(huán)站，改變玉環(huán)市沒有鐵路的歷史，并預(yù)留跨樂清灣引入溫州條件。

 

    新年伊始，浙江乃至長三角的高鐵網(wǎng)，讓人滿懷期待。

 

    打破民企投資高鐵“玻璃門”

 

    杭臺(tái)高鐵很特別，它是我國首條民營資本控股的高速鐵路PPP項(xiàng)目。

 

    PPP(Public-PrivatePartnership)，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。杭臺(tái)高鐵項(xiàng)目建設(shè)中，復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營資本聯(lián)合體占股51%。2017年9月11日，浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營資本聯(lián)合體簽署投資合同，明確由民營企業(yè)絕對控股，各股東共同組建項(xiàng)目公司，即杭紹臺(tái)鐵路有限公司，負(fù)責(zé)杭臺(tái)高鐵的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等工作，合作期滿后將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府。

 

    此前，曾有多個(gè)采用PPP模式的公路項(xiàng)目，大家對公路投資建設(shè)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)劃分等比較熟悉，但高鐵造價(jià)極高，投資巨大且回報(bào)周期長，長期以來社會(huì)資本參與熱情不高。雖然外界對杭臺(tái)高鐵后續(xù)如何運(yùn)營維護(hù)以及利益分配尚不可知，但在這一過程中，各方充分談判、事先約定、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這種探索非?？少F。

 

    此次合作中，建設(shè)資金30%為項(xiàng)目資本金，70%為銀行貸款。為促成投融資落地，杭紹臺(tái)鐵路有限公司前后跑了十幾家銀行，各家銀行對于項(xiàng)目風(fēng)控等要求不一樣，光是審批材料就有幾十厘米高，最終獲得6家銀行的貸款。復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)CEO、杭紹臺(tái)鐵路有限公司董事長方建宏告訴記者，這一過程也讓銀行更為了解其中的風(fēng)險(xiǎn)與收益，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對未來其他的高鐵PPP項(xiàng)目很有幫助。

 

    厘清政府和社會(huì)資本的權(quán)責(zé)分擔(dān)問題是關(guān)鍵。方建宏舉例說，鐵路運(yùn)營門檻很高，涉及行車安全方面，都會(huì)按照鐵路部門既有管理流程執(zhí)行，安全第一的原則絕對不能突破，為此杭紹臺(tái)鐵路有限公司已與上海鐵路局集團(tuán)公司簽訂委托管理運(yùn)輸框架協(xié)議，由后者納入鐵路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)輸管理。還比如，在車站檢票等服務(wù)崗位和相關(guān)人員考核方面，民營公司的靈活性更好、效率更高，可以嘗試采用相關(guān)機(jī)制運(yùn)營。還有，各方共同突破了諸如外電源接入、礦山取土方式、國鐵接軌等諸多機(jī)制問題。

 

    另一個(gè)大家都關(guān)心的問題是，社會(huì)資本投資高鐵，能不能贏利?

 

    杭臺(tái)高鐵的合作期限為34年，前面4年為建設(shè)期，運(yùn)營期為30年。政府與社會(huì)資本按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則，社會(huì)投資的回報(bào)機(jī)制為“運(yùn)營收入+可行性缺口補(bǔ)貼”，即除了線路使用費(fèi)、廣告等運(yùn)營收入，從2022年起的前10年，政府將給予總額68億元的可行性缺口補(bǔ)貼，就是為彌補(bǔ)社會(huì)資本的成本回收與合理回報(bào)不足的情況，由政府給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

 

    作為投資方，復(fù)星集團(tuán)對于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有所準(zhǔn)備，雖然運(yùn)營前10年會(huì)有補(bǔ)貼，但他們瞄準(zhǔn)的是用10年時(shí)間儲(chǔ)備運(yùn)營能力，謀求后續(xù)發(fā)展。“盡管杭臺(tái)高鐵目前很難稱為一個(gè)高收益項(xiàng)目，但長期來看，它是一個(gè)穩(wěn)健項(xiàng)目。”方建宏表示。好消息是，1月10日起，杭臺(tái)高鐵開行列車35對，未來將實(shí)現(xiàn)開行列車對數(shù)的逐步增長;另外，早在2017年9月19日，浙江省發(fā)改委明確杭臺(tái)高鐵票價(jià)將實(shí)行自主定價(jià)，并獲國家發(fā)改委支持。

 

    除了杭臺(tái)高鐵，長三角還有在建的杭州到溫州高鐵，以及待開工的合肥經(jīng)新橋機(jī)場至六安城際鐵路，均采用PPP模式。未來，在織密長三角鐵路網(wǎng)，服務(wù)沿線百姓的同時(shí)，長三角將繼續(xù)探索新路，打破社會(huì)資本投資“玻璃門”，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的作用。

 

    嵊州新昌共用同一高鐵站名

 

    杭臺(tái)高鐵的另一亮點(diǎn)，是在全國鐵路站名的設(shè)置中，首次使用兩個(gè)縣(市、區(qū))地名來命名車站——嵊州新昌站。

 

    嵊州市、新昌縣，兩地都屬紹興，兩地城區(qū)離得也很近，多年來民間一直有調(diào)整行政區(qū)劃、讓兩地合并的傳言，兩地聯(lián)系也非常緊密。紹興市鄉(xiāng)土文化研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長何信恩介紹，1958年新昌縣還曾并入嵊縣(今嵊州市)，1961年又恢復(fù)了新昌縣，當(dāng)時(shí)分開的主要原因之一，是人口增加以及帶來的管理不便。兩地關(guān)系，有人形容為“藕斷絲連”：去杭州或紹興開會(huì)，兩地干部常被編在一個(gè)小組;嵊州招待客人，常帶他們?nèi)ビ斡[新昌大佛寺，只需15分鐘車程;新昌人接待客人，晚上會(huì)主動(dòng)往嵊州送，因?yàn)樾虏h城規(guī)模較小，高檔酒店不如嵊州多。這樣的故事，不勝枚舉。

 

    不過，多年來，嵊州和新昌由于偏離杭紹甬和甬臺(tái)溫的“主線”，且不通高鐵，發(fā)展上缺乏帶動(dòng)輻射，又容易被中心城市“虹吸”。長久以來，嵊州、新昌經(jīng)濟(jì)體量位居紹興各區(qū)縣市倒數(shù)，兩地在向上爭取項(xiàng)目、政策支持上也缺乏力度，有時(shí)還會(huì)相互牽制。

 

    早在“十一五”期間，紹興就提出嵊新集約發(fā)展、融合發(fā)展構(gòu)想，自2007年起有序?qū)嵤?015年，紹興發(fā)布《嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2015—2020)》，要求嵊新兩地通過土地、生活用水、污水治理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，提升兩地綜合競爭力，2016年，嵊新協(xié)同發(fā)展成為浙江省區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革試點(diǎn)。當(dāng)年不少設(shè)想，已成了現(xiàn)實(shí)，比如紹興駐嵊新海關(guān)辦事處、紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局嵊新辦事處、嵊新污水處理廠等已為兩地共享。

 

    如今，嵊州新昌站也有了，雖然站點(diǎn)設(shè)在嵊州市，實(shí)則距離新昌城區(qū)也很近，可供兩地使用。有了“嵊新站”，嵊州人、新昌人的話題更進(jìn)一步——如何打破行政藩籬，抱團(tuán)一體化發(fā)展。有人設(shè)想，以后對外推介，嵊州人、新昌人都可以著重講講：高鐵乘到嵊州新昌站就好了，我們嵊新一家人。

 

    一個(gè)嵊州新昌站，不僅凝聚了區(qū)域一體化發(fā)展的能量，還讓浙江中部多了一個(gè)高鐵樞紐——2019年10月29日，金華至寧波的金甬鐵路正式開工，采取客貨共線形式，有望實(shí)現(xiàn)義烏與寧波舟山港的進(jìn)出口互聯(lián)互通，并串起嵊州新昌、寧波奉化等沿線城市。嵊州新昌站未來將成為杭臺(tái)高鐵和金甬鐵路兩線合設(shè)、共同使用的車站，也是全國首座垂直交叉零換乘的車站。待杭臺(tái)高鐵、金甬鐵路通車，嵊新兩地城區(qū)到杭州28分鐘、寧波30分鐘、上海90分鐘。

 

    有了高鐵，嵊州新昌的區(qū)位優(yōu)勢被重塑，杭州、寧波、溫州和金義四大都市圈將在嵊州形成“金十字”交通樞紐。圍繞嵊州新昌站站前核心區(qū)域，正全力打造高鐵新城。嵊州市高鐵新城管委會(huì)副主任張大慶表示，總部位于上海的月星集團(tuán)，已確定在此打造嵊州江南環(huán)球港項(xiàng)目。此外，嵊州、新昌都在規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)園，融入義甬舟開放大通道。

 

    打造“唐詩之路”黃金旅游帶

 

    杭臺(tái)高鐵，還串聯(lián)起一條旅游線。

 

    新昌大佛寺、天臺(tái)山國清寺、臨海臺(tái)州府城、溫嶺石塘漁家樂……若再說起美食，這條線上山海特產(chǎn)都有，個(gè)個(gè)都是長三角人的心頭好。更何況，這本就是一條浙東唐詩之路，是唐代詩人往來頻繁、對唐詩發(fā)展產(chǎn)生重大影響的一條旅游風(fēng)景線。它始于錢塘江南岸的蕭山地區(qū)，沿浙東運(yùn)河經(jīng)紹興鏡湖、曹娥江、剡溪至天臺(tái)石梁，并登上天臺(tái)山，水路總長約190公里。

 

    世紀(jì)之交，滬上報(bào)紙就曾發(fā)問：“唐詩之路”何時(shí)成為浙東旅游名牌?早在1991年，圍繞這條文化古道，就有“唐詩之路”的概念提出，沿線城市的旅游部門也紛紛做過文章，可就是叫好不叫座。時(shí)至2001年前后，浙東唐詩之路依舊未成國內(nèi)旅游熱點(diǎn)路線，甚至沒有一家旅行社正式推出過。分析冷淡的原因，有人說是交通不暢。20世紀(jì)90年代，何信恩曾沿著這條線走過一遍，他回憶，在嵊州新昌這一段，許多地方要靠步行跋山涉水，連當(dāng)?shù)厝硕疾磺宄恍┵Y料上地名的具體方位。直到2018年6月，《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，將“打造唐詩之路黃金旅游帶”作為浙江全域旅游推進(jìn)工程的重點(diǎn)內(nèi)容，這條唐詩之路才真正活絡(luò)起來。

 

    杭臺(tái)高鐵打通了這條詩路的最后關(guān)節(jié)，有了時(shí)速350公里的交通工具，不僅能服務(wù)沿途居民，更能迎來送往更大范圍內(nèi)的游客。杭紹臺(tái)鐵路有限公司黨委副書記馬紹貴認(rèn)為，杭臺(tái)高鐵不僅是快捷通道，更是文化之路、旅游之路和共富之路。天臺(tái)縣有了新廣告語：飛騰直欲天臺(tái)去，只要一張高鐵票，幽默地用了詩仙李白形容天臺(tái)山“龍樓鳳闕不肯住，飛騰直欲天臺(tái)去”詩句。

 

    作為旅游線，杭臺(tái)高鐵在站房設(shè)計(jì)中融合了當(dāng)?shù)靥厣幕亍Ｔ卺又菪虏镜穆每屯ǖ郎?，有一幅國?nèi)最長的銅雕壁畫，以紫銅浮雕形式展現(xiàn)浙東唐詩之路全景。“浙東唐詩之路要借題發(fā)揮，發(fā)揮文化旅游和名人效應(yīng)。”何信恩表示，浙東唐詩之路是一個(gè)完整概念，需要通盤考慮、整體規(guī)劃，打破地域限制與地方觀念。比如，天姥山與天臺(tái)山被高鐵連通之后，在旅游規(guī)劃上不應(yīng)該還有“紹興的”與“臺(tái)州的”之別。

 

    2021年11月26日，杭臺(tái)高鐵試運(yùn)行，列車?？刻炫_(tái)山站后，天臺(tái)縣委書記楊玲玲登上首班試運(yùn)行列車。在車廂里，她開了一場天臺(tái)旅游推介會(huì)并宣布：“春節(jié)前憑高鐵票，可半價(jià)游天臺(tái)山所有景區(qū)。”這是復(fù)星集團(tuán)此前與天臺(tái)縣溝通合作的成果，也是互相導(dǎo)流、互相促進(jìn)的新做法。

 

    2021年8月31日，杭紹臺(tái)鐵路商業(yè)廣告招商推介會(huì)復(fù)星內(nèi)部專場在上海舉行。方建宏表示，復(fù)星將繼續(xù)探索高鐵市場化運(yùn)營方式，目前主要聚焦在杭紹臺(tái)客運(yùn)市場培育、高鐵在途商貿(mào)、延伸旅游服務(wù)等方面做新的探索。比如，杭紹臺(tái)高鐵未來能否成為一個(gè)獨(dú)特的IP，沿線的優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)品，都可以與杭臺(tái)高鐵融合傳播，還會(huì)嘗試開發(fā)一些杭紹臺(tái)沿線特色的延伸產(chǎn)品，豐富杭臺(tái)高鐵的內(nèi)涵。(來源：解放日報(bào)記者任俊錳)

 

    標(biāo)簽：

 

    杭臺(tái)高鐵

 

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