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動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)的根底和動(dòng)力，對(duì)國(guó)家繁榮展開(kāi)、公民生活改善和社會(huì)國(guó)泰民安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)撲朔迷離的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，以習(xí)近平同志為中心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革新、一個(gè)協(xié)作”動(dòng)力安全新戰(zhàn)略，為新年代動(dòng)力高質(zhì)量展開(kāi)指明了方向，開(kāi)辟了路途。近期，《“十四五”現(xiàn)代動(dòng)力體系規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)施行?！兑?guī)劃》是“十四五”規(guī)劃和2035年前景目標(biāo)綱要在動(dòng)力范疇的延伸和拓寬，將黨中央戰(zhàn)略布置遵循執(zhí)行到動(dòng)力出產(chǎn)消費(fèi)各范疇、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，是往后一段時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)力體系的整體藍(lán)圖和舉動(dòng)綱領(lǐng)。“十四五”時(shí)期，咱們要深化推動(dòng)《規(guī)劃》施行，加速構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)力體系，建造動(dòng)力強(qiáng)國(guó)，全力保證國(guó)家動(dòng)力安全，助力完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量展開(kāi)。

 

一、全面認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)代動(dòng)力體系建造根底

 

近年來(lái)，在“四個(gè)革新、一個(gè)協(xié)作”(推動(dòng)動(dòng)力消費(fèi)革新，抑制不合理動(dòng)力消費(fèi);推動(dòng)動(dòng)力供應(yīng)革新，樹(shù)立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)動(dòng)力技能革新，帶動(dòng)工業(yè)升級(jí);推動(dòng)動(dòng)力體系革新，打通動(dòng)力展開(kāi)快車道。全方位加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，完成敞開(kāi)條件下動(dòng)力安全)動(dòng)力安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)動(dòng)力革新，全面推動(dòng)動(dòng)力消費(fèi)方法革新，建造多元清潔的動(dòng)力供應(yīng)體系，發(fā)揮科技立異第一動(dòng)力效果，全面深化動(dòng)力體系革新開(kāi)釋商場(chǎng)生機(jī)，全方位加強(qiáng)動(dòng)力國(guó)際協(xié)作，動(dòng)力出產(chǎn)和使用方法發(fā)生嚴(yán)重革新，動(dòng)力展開(kāi)取得歷史性成果，動(dòng)力高質(zhì)量展開(kāi)邁出了新腳步。

 

動(dòng)力消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型繼續(xù)加速。黨的十八大以來(lái)，單位國(guó)內(nèi)出產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低26.3%，相當(dāng)于削減動(dòng)力消費(fèi)約13億噸規(guī)范煤，以動(dòng)力消費(fèi)年均約3.0%的增加支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均6.5%的增加，動(dòng)力使用功率不斷進(jìn)步。2021年，天然氣、水電、核電、新動(dòng)力發(fā)電等清潔動(dòng)力消費(fèi)比重進(jìn)步至25.5%，比2012年進(jìn)步了約11個(gè)百分點(diǎn)，動(dòng)力消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速改變。截至2021年末，我國(guó)新動(dòng)力汽車保有量達(dá)784萬(wàn)輛，呈繼續(xù)高速增加趨勢(shì)。北方區(qū)域清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率到達(dá)73.6%，代替散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸以上。動(dòng)力與生態(tài)環(huán)境友好性顯著改善，動(dòng)力節(jié)約型社會(huì)加速構(gòu)成，動(dòng)力消費(fèi)結(jié)構(gòu)愈加優(yōu)化。

 

動(dòng)力供應(yīng)才干和質(zhì)量顯著進(jìn)步。“十三五”以來(lái)，我國(guó)動(dòng)力自主保證才干始終保持在80%以上，供需聯(lián)絡(luò)繼續(xù)向好。2021年我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量到達(dá)23.8億千瓦，可再生動(dòng)力發(fā)電裝機(jī)歷史性打破10億千瓦，新動(dòng)力年發(fā)電量初次打破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模接連多年穩(wěn)居國(guó)際第一，在運(yùn)在建及核準(zhǔn)核電機(jī)組71臺(tái)、裝機(jī)7600萬(wàn)千瓦，位居國(guó)際第二。清潔動(dòng)力消納繼續(xù)向好，2021年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電均勻使用率別離約達(dá)98%、97%和98%，核電年均使用小時(shí)數(shù)超越7700小時(shí)。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)穩(wěn)步推動(dòng)，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)值占80%以上。煤、油、氣、電、核、新動(dòng)力和可再生動(dòng)力多輪驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力出產(chǎn)體系底子構(gòu)成，動(dòng)力運(yùn)送才干顯著進(jìn)步，動(dòng)力儲(chǔ)藏體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)和民生用能需求得到有用保證。

 

動(dòng)力技能立異才干進(jìn)一步增強(qiáng)。樹(shù)立了齊備的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔動(dòng)力配備制作工業(yè)鏈，成功研制制作全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組，具有最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制作才干，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換功率國(guó)際紀(jì)錄。構(gòu)成具有自主品牌的核電技能華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進(jìn)核電技能。慣例油氣勘探發(fā)掘技能到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技能和配備水平大幅進(jìn)步，天然氣水合物試采取得成功，一大批動(dòng)力新技能、新形式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃鼓起。動(dòng)力范疇科技立異完成從“跟跑、并跑”向“立異、主導(dǎo)”加速改變，技能進(jìn)步成為推動(dòng)動(dòng)力展開(kāi)動(dòng)力革新的重要力氣。

 

動(dòng)力體系機(jī)制革新穩(wěn)步推動(dòng)。動(dòng)力范疇商場(chǎng)化水平全面進(jìn)步，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，商場(chǎng)生機(jī)顯著增強(qiáng)，商場(chǎng)主體和公民群眾辦事創(chuàng)業(yè)愈加便當(dāng)。動(dòng)力范疇外資商場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，民間出資繼續(xù)壯大，出資主體愈加多元。發(fā)用電方案有序鋪開(kāi)、買賣機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、電力商場(chǎng)建造深化推動(dòng)。加速推動(dòng)油氣勘查發(fā)掘商場(chǎng)鋪開(kāi)與礦業(yè)權(quán)流通、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制革新，原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)辦理等革新，完善油氣買賣中心建造。動(dòng)力價(jià)格商場(chǎng)化繼續(xù)推動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格進(jìn)一步鋪開(kāi)，電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)準(zhǔn)則開(kāi)始樹(shù)立。動(dòng)力革新和法治建造協(xié)同推動(dòng)，動(dòng)力法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、方針、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)的動(dòng)力管理機(jī)制底子構(gòu)成。

 

動(dòng)力國(guó)際協(xié)作顯示我國(guó)才智。頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，發(fā)布《新年代的我國(guó)動(dòng)力展開(kāi)》白皮書，大幅放寬動(dòng)力范疇外商出資準(zhǔn)入，全面撤銷煤炭、油氣、電力(除核電外)、新動(dòng)力等范疇外資準(zhǔn)入束縛，促進(jìn)動(dòng)力范疇交易和出資自由化、便當(dāng)化。務(wù)實(shí)協(xié)作成果豐碩，先后與50多個(gè)國(guó)家和區(qū)域樹(shù)立政府間動(dòng)力協(xié)作機(jī)制，與30多個(gè)動(dòng)力類國(guó)際安排和多邊機(jī)制樹(shù)立協(xié)作聯(lián)絡(luò)，中俄、我國(guó)—中亞、中緬油氣管道，巴西美麗山特高壓直流輸電，巴基斯坦恰?，敽穗娬镜纫淮笈鷺?biāo)志性動(dòng)力項(xiàng)目建成落地。管理才干繼續(xù)進(jìn)步，成功主辦“一帶一路”動(dòng)力部長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際動(dòng)力革新論壇、亞太經(jīng)合安排動(dòng)力部長(zhǎng)會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)動(dòng)力部長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家動(dòng)力部長(zhǎng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議。動(dòng)力范疇國(guó)際協(xié)作不斷取得新打破，為完成敞開(kāi)條件下動(dòng)力安全奠定堅(jiān)實(shí)根底，為推動(dòng)全球動(dòng)力可繼續(xù)展開(kāi)，建造愈加清潔、美麗的國(guó)際貢獻(xiàn)了我國(guó)才智和我國(guó)力氣。

 

二、精確掌握國(guó)內(nèi)外動(dòng)力展開(kāi)局勢(shì)

 

當(dāng)今國(guó)際正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于完成中華民族巨大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，展開(kāi)面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深入雜亂改變，對(duì)保證國(guó)家動(dòng)力安全、推動(dòng)動(dòng)力高質(zhì)量展開(kāi)提出了新的更高要求。全面精確掌握國(guó)內(nèi)外動(dòng)力展開(kāi)局勢(shì)，是做好“十四五”動(dòng)力作業(yè)的條件和根底。

 

全球動(dòng)力供需地圖深度調(diào)整。當(dāng)時(shí)，百年變局和世紀(jì)疫情交錯(cuò)疊加，國(guó)際環(huán)境撲朔迷離，國(guó)際經(jīng)濟(jì)墮入低迷，全球工業(yè)鏈供應(yīng)鏈面對(duì)重塑，不穩(wěn)定性不確定性顯著添加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮涌動(dòng)，俄烏沖突等地緣事件加大國(guó)際動(dòng)力商場(chǎng)動(dòng)搖，全球動(dòng)力管理體系深度調(diào)整。動(dòng)力消費(fèi)重心東傾、出產(chǎn)重心西移，亞太區(qū)域動(dòng)力消費(fèi)占全球比重進(jìn)步到接近30%，北美區(qū)域成為2011年以來(lái)唯一的原油產(chǎn)值正增加區(qū)域，動(dòng)力供應(yīng)格局多極化趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，低碳化、分散化、扁平化推動(dòng)動(dòng)力供需形式重塑，動(dòng)力體系面對(duì)全新革新。

 

綠色低碳成為動(dòng)力展開(kāi)主旋律。21世紀(jì)以來(lái)，技能進(jìn)步推動(dòng)新動(dòng)力躍升展開(kāi)，近5年可再生動(dòng)力供應(yīng)了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應(yīng)對(duì)氣候改變敞開(kāi)新征途，超越130個(gè)國(guó)家和區(qū)域提出了碳中和目標(biāo)。后疫情年代，各國(guó)爭(zhēng)相推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，加速動(dòng)力轉(zhuǎn)型和碳減排已成為國(guó)際各國(guó)一致。我國(guó)承諾完成從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)刻，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)刻，這意味著我國(guó)作為國(guó)際上最大的展開(kāi)我國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)刻完成從碳達(dá)峰到碳中和，這無(wú)疑需要咱們付出艱苦卓絕的努力。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，化石動(dòng)力特別是煤炭消費(fèi)需合理操控，習(xí)慣新動(dòng)力大規(guī)模展開(kāi)的動(dòng)力體系亟待樹(shù)立，綠色展開(kāi)方法和生活方法需加速構(gòu)成，轉(zhuǎn)型任務(wù)愈加緊迫。

 

立異引領(lǐng)動(dòng)力展開(kāi)效果愈加凸顯。當(dāng)時(shí)，全球科技立異進(jìn)入空前密集活潑期，在動(dòng)力革新和數(shù)字革新雙重驅(qū)動(dòng)下，全球新一輪科技革新和工業(yè)革新方興未艾，正在重構(gòu)全球立異地圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新動(dòng)力、非慣例油氣、先進(jìn)核能、才智動(dòng)力、新式儲(chǔ)能、氫能等新式動(dòng)力技能正以前所未有的速度加速迭代，成為全球動(dòng)力轉(zhuǎn)型革新的中心驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)動(dòng)力科技完成高水平自立自強(qiáng)，已成為掌握新一輪科技革新和工業(yè)革新機(jī)會(huì)、贏得立異展開(kāi)自動(dòng)權(quán)、保證國(guó)家動(dòng)力安全的大趨勢(shì)。“十四五”時(shí)期，急需推動(dòng)動(dòng)力技能配備“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”，加速打破一批戰(zhàn)略性前沿性技能，激發(fā)動(dòng)力立異展開(kāi)新動(dòng)能，進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)根底高級(jí)化、工業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

 

動(dòng)力安全保證任務(wù)依然艱巨。作為國(guó)際最大的動(dòng)力消費(fèi)國(guó)，怎么有用保證國(guó)家動(dòng)力安全、有力保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)，始終是我國(guó)動(dòng)力展開(kāi)的首要問(wèn)題。往后一段時(shí)期，我國(guó)動(dòng)力安全新舊危險(xiǎn)交錯(cuò)，油氣資源短板仍然突出，地緣政治事件、國(guó)際油價(jià)大幅動(dòng)搖等危險(xiǎn)要素長(zhǎng)期存在，轉(zhuǎn)型過(guò)程中動(dòng)力供應(yīng)區(qū)域性、時(shí)段性緊張問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全危險(xiǎn)日益突出。動(dòng)力安滿是國(guó)家安全的重要組成部分，全面建造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)動(dòng)力安全提出了更高要求。只有把動(dòng)力的飯碗端在自己手里，充沛保證國(guó)家動(dòng)力安全，才干掌握未來(lái)展開(kāi)自動(dòng)權(quán)，牢牢守住新展開(kāi)格局的安全底線。

 

總的來(lái)看，“十四五”時(shí)期是我國(guó)動(dòng)力展開(kāi)的重要戰(zhàn)略機(jī)會(huì)期，有必要深入認(rèn)識(shí)新階段保證國(guó)家動(dòng)力安全、推動(dòng)動(dòng)力高質(zhì)量展開(kāi)面對(duì)的新情況新問(wèn)題新應(yīng)戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)和憂患認(rèn)識(shí)，精確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、自動(dòng)求變，更好統(tǒng)籌展開(kāi)和安全，在掌握規(guī)律的根底上完成動(dòng)力立異革新。

 

三、深化遵循執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)動(dòng)力展開(kāi)的各項(xiàng)要求

 

“十四五”時(shí)期的動(dòng)力展開(kāi)要堅(jiān)持以習(xí)近平新年代我國(guó)特色社會(huì)主義思維為指導(dǎo)，以“四個(gè)革新、一個(gè)協(xié)作”動(dòng)力安全新戰(zhàn)略為底子遵循，全面遵循黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳、安全高效動(dòng)力體系的整體思路和具體要求。

 

關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略的要求。安滿是展開(kāi)的條件，展開(kāi)是安全的保證。當(dāng)時(shí)和往后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和危險(xiǎn)易發(fā)期，各種能夠預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)要素顯著增多。習(xí)近平總書記著重，“有必要堅(jiān)持統(tǒng)籌展開(kāi)和安全，增強(qiáng)機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)和危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，樹(shù)立底線思維”“注重堵縫隙、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好自動(dòng)仗，有用防備化解各類危險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)”。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開(kāi)有必要執(zhí)行整體國(guó)家安全觀，安身以煤為主的底子國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、通盤策劃，以保證安全為條件構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)力體系，協(xié)同推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型與供應(yīng)保證，著力筑牢國(guó)家動(dòng)力安全屏障。

 

關(guān)于生態(tài)文明建造的要求。生態(tài)文明建造是聯(lián)絡(luò)中華民族永續(xù)展開(kāi)的千年大計(jì)，也是“五位一體”整體布局的重要內(nèi)容。黨的十九大將動(dòng)力展開(kāi)作為生態(tài)文明建造的重要方面，著重要綠色展開(kāi)，滿意公民日益增加的美好生活需要。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議把碳達(dá)峰、碳中和歸入生態(tài)文明建造整體布局，進(jìn)一步清晰了構(gòu)建清潔低碳安全高效動(dòng)力體系的任務(wù)要求。動(dòng)力活動(dòng)是碳排放的首要來(lái)歷，動(dòng)力綠色低碳展開(kāi)是生態(tài)文明建造的應(yīng)有之義和必定要求。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開(kāi)有必要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量展開(kāi)路途，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)動(dòng)力出產(chǎn)消費(fèi)形式綠色低碳革新，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

關(guān)于立異驅(qū)動(dòng)展開(kāi)的要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持立異在我國(guó)現(xiàn)代化建造全局中的中心位置”，將其放在“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)首位并進(jìn)行專章布置，這在咱們黨研究擬定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展開(kāi)五年規(guī)劃的歷史上是第一次，充沛體現(xiàn)了黨中央對(duì)以革新促立異、以立異促展開(kāi)的高度重視。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開(kāi)有必要堅(jiān)持把立異作為引領(lǐng)展開(kāi)的第一動(dòng)力，以完成動(dòng)力科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，以完善動(dòng)力科技立異體系為依托，著力增強(qiáng)動(dòng)力科技立異才干，進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

 

關(guān)于區(qū)域和諧和民生保證的要求。促進(jìn)區(qū)域和諧展開(kāi)是新年代國(guó)家嚴(yán)重戰(zhàn)略之一，是遵循新展開(kāi)理念、建造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。我國(guó)動(dòng)力出產(chǎn)和消費(fèi)逆向散布特征顯著，中東部是首要?jiǎng)恿οM(fèi)區(qū)域，而重要?jiǎng)恿厥滓⒉荚谖鞑繀^(qū)域，優(yōu)化動(dòng)力展開(kāi)布局和流向意義嚴(yán)重。堅(jiān)持保證和改善民生，不斷增強(qiáng)公民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是以公民為中心展開(kāi)思維的重要體現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開(kāi)有必要優(yōu)化開(kāi)發(fā)使用布局，發(fā)揮動(dòng)力富集區(qū)域戰(zhàn)略安全支撐效果，加大動(dòng)力就近開(kāi)發(fā)使用，進(jìn)步資源裝備功率，促進(jìn)區(qū)域和諧展開(kāi)。一起，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享展開(kāi)，著力進(jìn)步動(dòng)力普遍服務(wù)水平，推動(dòng)動(dòng)力展開(kāi)成果更多更好惠及廣大公民群眾。

 

關(guān)于管理體系和管理才干現(xiàn)代化的要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推動(dòng)國(guó)家管理體系和管理才干現(xiàn)代化作出了全面布置，著重要“把準(zhǔn)則建造和管理才干建造擺到愈加突出的位置，繼續(xù)深化各范疇各方面體系機(jī)制革新”。我國(guó)堅(jiān)持把動(dòng)力管理體系和管理才干現(xiàn)代化建造作為動(dòng)力革新展開(kāi)的底子保證，著力推動(dòng)動(dòng)力體系革新。通過(guò)探究立異，目前動(dòng)力革新“四梁八柱”的主體結(jié)構(gòu)已底子樹(shù)立，但整體仍跟不上動(dòng)力轉(zhuǎn)型革新的腳步。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開(kāi)有必要堅(jiān)持商場(chǎng)化革新方向，著力完善動(dòng)力展開(kāi)法治保證，破除限制動(dòng)力高質(zhì)量展開(kāi)的體系機(jī)制妨礙，全面進(jìn)步動(dòng)力管理效能。

 

關(guān)于高水平對(duì)外敞開(kāi)的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為中心的黨中央深入掌握新年代我國(guó)和國(guó)際展開(kāi)大勢(shì)，創(chuàng)造性地提出一系列外交新理念新思維新戰(zhàn)略，完成了對(duì)外作業(yè)的嚴(yán)重理論和實(shí)踐立異，為新局勢(shì)下高質(zhì)量展開(kāi)動(dòng)力國(guó)際協(xié)作供應(yīng)了底子遵循。動(dòng)力國(guó)際協(xié)作是國(guó)際溝通協(xié)作的重要組成部分，我國(guó)已成為國(guó)際第一大動(dòng)力出產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待和倚重不斷添加。“十四五”時(shí)期，動(dòng)力展開(kāi)有必要執(zhí)行全球展開(kāi)倡議，堅(jiān)持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聚集施行更大范圍、更寬范疇、更深層次動(dòng)力敞開(kāi)協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)成互利共贏的國(guó)際協(xié)作格局，努力完成敞開(kāi)條件下的動(dòng)力安全。

 

四、采取有力行動(dòng)全面構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)力體系

 

執(zhí)行“四個(gè)革新、一個(gè)協(xié)作”動(dòng)力安全新戰(zhàn)略，錨定2035年前景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期動(dòng)力展開(kāi)要堅(jiān)決遵循碳達(dá)峰、碳中和嚴(yán)重戰(zhàn)略決策，以推動(dòng)高質(zhì)量展開(kāi)為主題，以深化供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性革新為主線，以革新立異為底子動(dòng)力，以滿意經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)和公民美好生活用能需求為底子意圖，推動(dòng)現(xiàn)代動(dòng)力體系建造取得重要進(jìn)展。

 

(一)全方位進(jìn)步動(dòng)力安全保證才干

 

我國(guó)是國(guó)際第一大動(dòng)力出產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，動(dòng)力出產(chǎn)和消費(fèi)別離約占國(guó)際的1/5和1/4。保證動(dòng)力安全可靠供應(yīng)，是聯(lián)絡(luò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)全局的嚴(yán)重戰(zhàn)略問(wèn)題。多年來(lái)，我國(guó)動(dòng)力自給率保持在80%以上，安全危險(xiǎn)整體可控。“十四五”時(shí)期要增強(qiáng)憂患認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持底線思維，防備化解動(dòng)力展開(kāi)面對(duì)的各類危險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)，要點(diǎn)加強(qiáng)“兩個(gè)才干、一個(gè)體系”建造。一是進(jìn)步動(dòng)力戰(zhàn)略安全保證才干。通過(guò)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、進(jìn)步儲(chǔ)藏才干、加強(qiáng)動(dòng)力國(guó)際協(xié)作、樹(shù)立煤制油氣產(chǎn)能和技能儲(chǔ)藏等途徑，多措偏重增強(qiáng)油氣供應(yīng)保證才干。二是增強(qiáng)動(dòng)力體系平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)才干。在嚴(yán)厲合理操控煤炭消費(fèi)增加的條件下，發(fā)揮煤炭的主體動(dòng)力效果，做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，加強(qiáng)產(chǎn)能和產(chǎn)品儲(chǔ)藏建造。研究完善供需平衡預(yù)警機(jī)制，化解電力、天然氣等區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾，保證動(dòng)力體系平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全動(dòng)力安全危險(xiǎn)管控體系。針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的極端氣候等自然災(zāi)害，完善應(yīng)急預(yù)案體系。防備化解非傳統(tǒng)安全危險(xiǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技能研究。

 

(二)打造清潔低碳動(dòng)力出產(chǎn)消費(fèi)體系

 

動(dòng)力綠色低碳展開(kāi)是一項(xiàng)體系工程，觸及動(dòng)力出產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換及終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)，動(dòng)力供應(yīng)側(cè)承擔(dān)著壯大清潔動(dòng)力工業(yè)的重任，消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳增效同樣重要。有必要以首要用能職業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，以動(dòng)力職業(yè)清潔供應(yīng)保證為支撐。一是加速施行可再生動(dòng)力代替舉動(dòng)。推動(dòng)建造總規(guī)模4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，加速散布式新動(dòng)力展開(kāi)。活躍穩(wěn)妥展開(kāi)水電、核電，開(kāi)工建造一批嚴(yán)重工程項(xiàng)目。因地制宜展開(kāi)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕鷦?dòng)力，保證2025年非化石動(dòng)力消費(fèi)比重進(jìn)步到20%左右。二是抓好煤炭清潔高效使用。根據(jù)展開(kāi)需要合理建造先進(jìn)煤電，大力施行煤電節(jié)能降碳改造、靈敏性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規(guī)模算計(jì)6億千瓦左右。三是大力推動(dòng)終端動(dòng)力消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善能耗“雙控”準(zhǔn)則，逐漸強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度束縛，操控工業(yè)、建筑、交通等高耗能職業(yè)化石動(dòng)力消費(fèi)。健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的商場(chǎng)機(jī)制，全面推動(dòng)電能代替，力求2025年電能占終端用能比重到達(dá)30%左右。四是活躍構(gòu)建新式電力體系。規(guī)劃建造以大型風(fēng)電光伏基地為根底、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新動(dòng)力供應(yīng)消納體系。展開(kāi)新動(dòng)力微電網(wǎng)和自動(dòng)配電網(wǎng)建造，加速散布式新動(dòng)力展開(kāi)。多管齊下補(bǔ)強(qiáng)體系調(diào)理才干短板，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)方法，加速推動(dòng)電力體系向習(xí)慣大規(guī)模高份額新動(dòng)力方向演進(jìn)。

 

(三)推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)動(dòng)力和諧展開(kāi)

 

以“胡煥庸線”為近似分界線，我國(guó)中東部區(qū)域動(dòng)力消費(fèi)量占全國(guó)比重超越70%，出產(chǎn)值占比缺乏30%，重要?jiǎng)恿厥滓⒉荚谖鞑繀^(qū)域。長(zhǎng)期以來(lái)，構(gòu)成了“西電東送、北煤南運(yùn)、西氣東輸”的動(dòng)力流向格局。進(jìn)入新展開(kāi)階段，動(dòng)力職業(yè)應(yīng)深化施行區(qū)域和諧展開(kāi)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量展開(kāi)，加強(qiáng)區(qū)域動(dòng)力供需聯(lián)接，優(yōu)化動(dòng)力開(kāi)發(fā)使用布局，進(jìn)步資源裝備功率。一是加速西部清潔動(dòng)力基地建造。西部區(qū)域化石動(dòng)力和可再生動(dòng)力資源較為豐厚，要堅(jiān)持走綠色低碳展開(kāi)路途，把展開(kāi)重心轉(zhuǎn)移到清潔動(dòng)力工業(yè)，要點(diǎn)建造“風(fēng)光水(儲(chǔ))”“風(fēng)光火(儲(chǔ))”等多能互補(bǔ)的清潔動(dòng)力基地。二是進(jìn)步中東部區(qū)域動(dòng)力清潔低碳展開(kāi)水平。以京津冀及周邊區(qū)域、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等為要點(diǎn)，加速展開(kāi)散布式新動(dòng)力、濱海核電、海上風(fēng)電等，推動(dòng)動(dòng)力“從身邊來(lái)”與“從遠(yuǎn)方來(lái)”偏重，進(jìn)步本地動(dòng)力自給才干。三是強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化裝備。我國(guó)動(dòng)力出產(chǎn)消費(fèi)逆向散布的特征決定了未來(lái)一段時(shí)期大規(guī)模跨區(qū)運(yùn)送的格局仍將繼續(xù)，估計(jì)2025年西電東送規(guī)模將到達(dá)3.6億千瓦以上。要充沛發(fā)掘存量通道的運(yùn)送潛力，新建輸電通道應(yīng)是“綠色通道”，可再生動(dòng)力電量份額原則上不低于50%。四是進(jìn)步城鄉(xiāng)動(dòng)力普遍服務(wù)水平。聚集滿意公民出產(chǎn)生活電、氣、冷、熱等多樣化用能需求，完善城鄉(xiāng)供能根底設(shè)施，活躍推動(dòng)農(nóng)村動(dòng)力革新，支撐新式城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略施行。

 

(四)進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)科技立異才干

 

當(dāng)時(shí)，新一輪科技革新和工業(yè)革新蓄勢(shì)待發(fā)，嚴(yán)重顛覆性技能不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加速。前兩次工業(yè)革新的中心都是動(dòng)力技能的革新，新一輪科技革新和工業(yè)革新最大的特征將是新動(dòng)力和互聯(lián)網(wǎng)技能的嚴(yán)密交融。咱們要高度重視動(dòng)力技能革新的嚴(yán)重效果，堅(jiān)持立異驅(qū)動(dòng)展開(kāi)，加速推動(dòng)動(dòng)力技能革新，著力進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是努力完成動(dòng)力科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)工業(yè)鏈抗危險(xiǎn)才干。二是穩(wěn)固進(jìn)步動(dòng)力工業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。安身我國(guó)新動(dòng)力工業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)動(dòng)力綠色低碳技能加速打破，鑄造動(dòng)力技能配備長(zhǎng)板。三是加速動(dòng)力工業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。要加速現(xiàn)代信息技能與動(dòng)力工業(yè)深度交融，推動(dòng)動(dòng)力根底設(shè)施數(shù)字化，構(gòu)建基于5G等技能的使用場(chǎng)景和工業(yè)形式，完成源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)、用能需求智能調(diào)控，通過(guò)試點(diǎn)演示“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型革新。此外，還要著力完善動(dòng)力科技立異體系，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等準(zhǔn)則，引導(dǎo)各類社會(huì)資本出資動(dòng)力科技立異范疇。

 

(五)增強(qiáng)動(dòng)力管理效能

 

動(dòng)力是我國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)體系革新的要點(diǎn)范疇。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體系革新的若干意見(jiàn)》，清晰了進(jìn)一步深化電力體系革新“三鋪開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的中心內(nèi)容。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體系革新的若干意見(jiàn)》，清晰了油氣職業(yè)全工業(yè)鏈革新的要點(diǎn)任務(wù)。“十四五”時(shí)期是全面深化革新的關(guān)鍵期，要全面推動(dòng)動(dòng)力管理體系和管理才干現(xiàn)代化。一是完善動(dòng)力法律法規(guī)體系。我國(guó)動(dòng)力立法作業(yè)經(jīng)歷了綿長(zhǎng)的探究，1995年以來(lái)相繼頒布施行電力法、煤炭法、可再生動(dòng)力法等單行法。下一步要全力推動(dòng)動(dòng)力法擬定作業(yè)，加速電力法、煤炭法、國(guó)家石油儲(chǔ)藏法令等的制修訂。二是健全動(dòng)力轉(zhuǎn)型商場(chǎng)化機(jī)制。電力、油氣等范疇的革新“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，有必要堅(jiān)持體系觀念，統(tǒng)籌推動(dòng)。“十四五”時(shí)期要要點(diǎn)聚集體系靈敏調(diào)理才干、綠色動(dòng)力消費(fèi)、綜合動(dòng)力服務(wù)和智能微網(wǎng)等新形式新業(yè)態(tài)展開(kāi)等方面，推動(dòng)體系機(jī)制革新取得新打破。三是深化動(dòng)力范疇“放管服”革新。“放管服”革新的要點(diǎn)是打造一流營(yíng)商環(huán)境、不斷解放和展開(kāi)出產(chǎn)力。針對(duì)增量配電網(wǎng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)氣才干建造等范疇商場(chǎng)化革新存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，要加大革新力度，充沛激發(fā)商場(chǎng)主體生機(jī)，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

(六)開(kāi)拓動(dòng)力協(xié)作共贏新局面

 

近年來(lái)，我國(guó)全方位加強(qiáng)動(dòng)力國(guó)際協(xié)作，以“一帶一路”動(dòng)力協(xié)作為要點(diǎn)，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同步發(fā)力，根底設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，海外產(chǎn)能和資源協(xié)作成效顯著，參加全球動(dòng)力管理才干不斷進(jìn)步。“十四五”期間，面對(duì)動(dòng)力國(guó)際協(xié)作呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)新特征，要堅(jiān)持保護(hù)敞開(kāi)條件下的動(dòng)力安全，深化踐行人類命運(yùn)共同體理念，創(chuàng)始我國(guó)動(dòng)力對(duì)外協(xié)作新局面。一是推動(dòng)“一帶一路”動(dòng)力協(xié)作高質(zhì)量展開(kāi)。繼續(xù)建造和運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”動(dòng)力協(xié)作伙伴聯(lián)絡(luò)這一重要協(xié)作渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大“朋友圈”，深化推動(dòng)與首要?jiǎng)恿Y源國(guó)的務(wù)實(shí)協(xié)作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家動(dòng)力根底設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)敞開(kāi)條件下的動(dòng)力安全保證才干。二是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候改變國(guó)際協(xié)作。要發(fā)揮我國(guó)新動(dòng)力技能配備工業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固和拓寬與相關(guān)國(guó)家綠色展開(kāi)戰(zhàn)略對(duì)接，建成一批綠色動(dòng)力協(xié)作項(xiàng)目，加速綠色絲綢之路建造。三是活躍參加全球動(dòng)力管理體系革新和建造。加強(qiáng)與國(guó)際動(dòng)力署、國(guó)際可再生動(dòng)力署、石油輸出國(guó)安排等首要?jiǎng)恿?guó)際安排的溝通協(xié)作，在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)協(xié)作安排、金磚國(guó)家、上合安排等多邊結(jié)構(gòu)下講好動(dòng)力綠色低碳展開(kāi)的我國(guó)故事。

 

藍(lán)圖現(xiàn)已繪就，任務(wù)催人奮進(jìn)。做好“十四五”動(dòng)力展開(kāi)革新作業(yè)，任務(wù)艱巨而繁重。咱們要愈加嚴(yán)密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為中心的黨中央周圍，以習(xí)近平新年代我國(guó)特色社會(huì)主義思維為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)保護(hù)”，認(rèn)真遵循黨中央、國(guó)務(wù)院決策布置，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好《規(guī)劃》執(zhí)行，努力創(chuàng)始動(dòng)力低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量展開(kāi)新局面。

 

(作者為國(guó)家動(dòng)力局黨組書記、局長(zhǎng))

 

大河財(cái)立方

 

責(zé)編:楊志瑩|審閱:李震|總監(jiān):萬(wàn)軍偉

 

標(biāo)簽：

 

水電核電開(kāi)工嚴(yán)重工程項(xiàng)目

 

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