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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆出產(chǎn)建造兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)、展開變革委、工業(yè)和信息化主管部門、住宅和城鄉(xiāng)建造廳(局)、交通運輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)村莊(農(nóng)牧)廳(局、委)、動力局：
《減污降碳協(xié)同增效施行計劃》已經(jīng)碳達峰碳中和作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組贊同，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際仔細遵循執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部國家展開和變革委員會
工業(yè)和信息化部住宅和城鄉(xiāng)建造部
交通運輸部農(nóng)業(yè)村莊部
國家動力局
2022年6月10日
(此件社會揭露)
抄送：教育部、科技部、司法部、財政部、天然資源部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、氣象局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、林草局、村莊復(fù)興局，我國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆出產(chǎn)建造兵團。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年6月13日印發(fā)
減污降碳協(xié)同增效施行計劃
為深入遵循執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決議計劃布置，執(zhí)行新展開階段生態(tài)文明建造有關(guān)要求，協(xié)同推動減污降碳，完成一體謀劃、一體布置、一體推動、一體查核，擬定本施行計劃。
一、面對形勢
黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建造和生態(tài)環(huán)境維護獲得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改進，碳排放強度明顯下降。但也要看到，我國展開不平衡、不充分問題仍然杰出，生態(tài)環(huán)境維護形勢仍然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上沒有根本緩解，完成美麗我國建造和碳達峰碳中和方針愿景負重致遠。與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放操控階段不同，當(dāng)時我國生態(tài)文明建造一起面對完成生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略使命，生態(tài)環(huán)境多方針辦理要求進一步凸顯，協(xié)同推動減污降碳已成為我國新展開階段經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。
面對生態(tài)文明建造新形勢新使命新要求，根據(jù)環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須安身實際，遵循減污降碳內(nèi)涵規(guī)則，強化源頭辦理、系統(tǒng)辦理、歸納辦理，實在發(fā)揮好降碳舉動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進的源頭牽引效果，充分運用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)則系統(tǒng)協(xié)同促進低碳展開，立異方針辦法，優(yōu)化辦理道路，推動減污降碳協(xié)同增效。
二、總體要求
一)輔導(dǎo)思維。
以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思維為輔導(dǎo)，全面遵循黨的十九大和十九屆每次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決議計劃布置，深入遵循習(xí)近平生態(tài)文明思維，堅持穩(wěn)中求進作業(yè)總基調(diào)，安身新展開階段，完整、精確、全面遵循新展開理念，構(gòu)建新展開格式，推動高質(zhì)量展開，把完成減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗我國建造和碳達峰碳中和方針，科學(xué)掌握污染防治和氣候辦理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為要害，以優(yōu)化辦理途徑為要點，以方針協(xié)同、機制立異為手段，完善法規(guī)規(guī)范，強化科技支撐，全面進步環(huán)境辦理歸納效能，完成環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。
二)作業(yè)準(zhǔn)則。
杰出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境維護相關(guān)作業(yè)，強化方針協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、范疇協(xié)同、使命協(xié)同、方針協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境方針與動力工業(yè)方針協(xié)同性，以碳達峰舉動進一步深化環(huán)境辦理，以環(huán)境辦理助推高質(zhì)量達峰。
強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，杰出主要范疇、要點職業(yè)和要害環(huán)節(jié)，強化資源動力節(jié)約和高效運用，加速構(gòu)成有利于減污降碳的工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)方法和日子方法。
優(yōu)化技能途徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等范疇減排要求，優(yōu)化辦理方針、辦理工藝和技能道路，優(yōu)先選用根據(jù)天然的解決計劃，加強技能研制運用，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同操控，增強污染防治與碳排放辦理的和諧性。
重視機制立異。充分運用現(xiàn)有法令、法規(guī)、規(guī)范、方針系統(tǒng)和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管才能，完善辦理準(zhǔn)則、根底才能和市場機制，一體推動減污降碳，構(gòu)成有用鼓舞束縛，有力支撐減污降碳方針使命落地施行。
鼓舞先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，立異辦理方法，構(gòu)成各具特色的典型做法和有用形式，加強推行運用，完成多層面、多范疇減污降碳協(xié)同增效。
三)主要方針。
到2025年，減污降碳協(xié)同推動的作業(yè)格式基本構(gòu)成;要點區(qū)域、要點范疇結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳展開獲得明顯成效;構(gòu)成一批可仿制、可推行的典型經(jīng)歷;減污降碳協(xié)同度有用進步。
到2030年，減污降碳協(xié)同才能明顯進步，助力完成碳達峰方針;大氣污染防治要點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改進協(xié)同推動獲得明顯成效;水、土壤、固體廢物等污染防治范疇協(xié)同辦理水平明顯進步。
三、加強源頭防控
四)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建城市化區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、要點生態(tài)功用區(qū)分類輔導(dǎo)的減污降碳方針系統(tǒng)。聯(lián)接疆土空間規(guī)劃分區(qū)和用途操控要求，將碳達峰碳中和要求歸入“三線一單”(生態(tài)維護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源運用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)分區(qū)管控系統(tǒng)。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進方針對動力和工業(yè)布局的引導(dǎo)效果，研討樹立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進和碳達峰方針為導(dǎo)向的工業(yè)準(zhǔn)入及退出清單準(zhǔn)則。加大污染嚴(yán)重區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加速推動要點區(qū)域、要點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加速城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬家改造或封閉退出。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、天然資源部、水利部按責(zé)任分工負責(zé))
五)加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入辦理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目展開，高耗能、高排放項目批閱要嚴(yán)厲執(zhí)行國家工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)方針、“三線一單”、環(huán)評批閱、取水答應(yīng)批閱、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減代替等要求，采納先進適用的工藝技能和配備，進步高耗能項目能耗準(zhǔn)入規(guī)范，能耗、物耗、水耗要到達清潔出產(chǎn)先進水平。繼續(xù)加強工業(yè)集群環(huán)境辦理，清晰工業(yè)布局和展開方向，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)工業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輔導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，優(yōu)化鼓舞類、束縛類、篩選類相關(guān)項目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價辦法和準(zhǔn)入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域加速規(guī)劃建造大型風(fēng)電光伏基地項目。大氣污染防治要點區(qū)域禁止新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等產(chǎn)能。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
六)推動動力綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌動力安全和綠色低碳展開，推動動力供給系統(tǒng)清潔化低碳化和終端動力消費電氣化。施行可再生動力代替舉動，大力展開風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，量體裁衣開發(fā)水電，展開小水電綠色改造，在嚴(yán)監(jiān)管、保證肯定安全前提下有序展開核電，不斷進步非化石動力消費比重。嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)厲合理操控煤炭消費增加、“十五五”時期逐漸削減。要點削減散煤等非電用煤，禁止在國家方針答應(yīng)的范疇以外新(擴)建燃煤自備電廠。繼續(xù)推動北方區(qū)域冬季清潔取暖。新改擴建工業(yè)爐窯選用清潔低碳動力，優(yōu)化天然氣運用方法，優(yōu)先保證居民用氣，有序推動工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣代替。(國家展開變革委、國家動力局、工業(yè)和信息化部、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、農(nóng)業(yè)村莊部、水利部、市場監(jiān)管總局按責(zé)任分工負責(zé))
七)加速構(gòu)成綠色日子方法。倡議簡約適度、綠色低碳、文明健康的日子方法，從源頭上削減污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加速推動構(gòu)建一致的綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識系統(tǒng)，完善綠色產(chǎn)品推行機制。展開綠色社區(qū)等建造，深入展開全社會反對浪費舉動。推行綠色包裝，推動包裝印刷減量化，削減印刷面積和色彩種類。引導(dǎo)大眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方法。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)演示效果。探究樹立“碳普惠”等大眾參加機制。(國家展開變革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國管局按責(zé)任分工負責(zé))
四、杰出要點范疇
八)推動工業(yè)范疇協(xié)同增效。施行綠色制造工程，推行綠色設(shè)計，探究產(chǎn)品設(shè)計、出產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置運用全工業(yè)鏈綠色化，加速工業(yè)范疇源頭減排、過程操控、末端辦理、歸納運用全流程綠色展開。推動工業(yè)節(jié)能和能效水平進步。依法施行“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔出產(chǎn)審核，展開要點職業(yè)清潔出產(chǎn)改造，推動一批要點企業(yè)到達世界領(lǐng)先水平。研討樹立大氣環(huán)境容量束縛下的鋼鐵、焦化等職業(yè)去產(chǎn)能長效機制，逐漸削減獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支撐電爐短流程工藝展開，水泥職業(yè)加速原燃料代替，石化職業(yè)加速推動減油增化，鋁職業(yè)進步再生鋁份額，推行高效低碳技能，加速再生有色金屬工業(yè)展開。2025年和2030年，全國短流程煉鋼占比分別進步至15%、20%以上。2025年再生鋁產(chǎn)值到達1150萬噸，2030年電解鋁運用可再生動力份額進步至30%以上。推動鍛煉副產(chǎn)動力資源與建材、石化、化工職業(yè)深度耦合展開。鼓舞要點職業(yè)企業(yè)探究選用多污染物和溫室氣體協(xié)同操控技能工藝，展開協(xié)同立異。推動碳捕集、運用與封存技能在工業(yè)范疇運用。(工業(yè)和信息化部、國家展開變革委、生態(tài)環(huán)境部、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
九)推動交通運輸協(xié)同增效。加速推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進步鐵路、水運在歸納運輸中的承運份額。展開城市綠色配送系統(tǒng)，加強城市慢行交通系統(tǒng)建造。加速新動力車展開，逐漸推動公共范疇用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新動力車輛和非路途移動機械運用新動力清潔動力動力，探究展開中重型電動、燃料電池卡車演示運用和商業(yè)化運營。到2030年，大氣污染防治要點區(qū)域新動力轎車新車銷售量到達轎車新車銷售量的50%左右。加速篩選老舊船只，推動新動力、清潔動力動力船只運用，加速港口供電設(shè)備建造，推動船只靠港運用岸電。(交通運輸部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、我國國家鐵路集團有限公司按責(zé)任分工負責(zé))
十)推動城鄉(xiāng)建造協(xié)同增效。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，合理操控鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建總規(guī)模，加強修建拆建辦理，多措并舉進步綠色修建份額，推動超低能耗修建、近零碳修建規(guī)?；归_。穩(wěn)步展開裝配式修建，推行運用綠色建材。推動北方區(qū)域修建節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步施行，優(yōu)先支撐大氣污染防治要點區(qū)域運用太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生動力滿足修建供熱、制冷及日子熱水等用能需求。鼓舞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、村莊危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中同步施行修建綠色化改造。鼓舞小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推動修建廢棄物再生運用。合理操控城市照明能耗。大力展開光伏修建一體化運用，展開光儲直柔一體化試點。在村莊人居環(huán)境整治進步中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。(住宅城鄉(xiāng)建造部、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)村莊部、國家動力局、國家村莊復(fù)興局等按責(zé)任分工負責(zé))
十一)推動農(nóng)業(yè)范疇協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色出產(chǎn)方法，協(xié)同推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染辦理。深入施行化肥農(nóng)藥減量增效舉動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉辦理，推行優(yōu)良品種和綠色高效栽培技能，進步氮肥運用效率，到2025年，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥運用率均進步到43%。進步秸稈歸納運用水平，強化秸稈燃燒管控。進步畜禽糞污資源化運用水平，適度展開稻漁歸納種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次歸納水產(chǎn)飼養(yǎng)形式，推動漁船漁機節(jié)能減排。加速老舊農(nóng)機報廢更新力度，推行先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機配備。在農(nóng)業(yè)范疇大力推行生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能形式，加速村莊取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等可再生動力代替。(農(nóng)業(yè)村莊部、生態(tài)環(huán)境部、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
十二)推動生態(tài)建造協(xié)同增效。堅持量體裁衣，宜林則林，宜草則草，科學(xué)展開大規(guī)模疆土美化舉動，繼續(xù)增加森林面積和蓄積量。強化生態(tài)維護監(jiān)管，完善天然維護地、生態(tài)維護紅線監(jiān)管準(zhǔn)則，執(zhí)行不同生態(tài)功用區(qū)分級分區(qū)維護、修正、監(jiān)管要求，強化河湖生態(tài)流量辦理。加強土地運用變化辦理和森林可繼續(xù)經(jīng)營。全面加強天然林維護修正。施行生物多樣性維護嚴(yán)重工程?？茖W(xué)推動荒漠化、石漠化、水土流失歸納辦理，科學(xué)施行要點區(qū)域生態(tài)維護和修正歸納辦理項目，建造生態(tài)清潔小流域。堅持以天然恢復(fù)為主，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)維護，改進水生態(tài)環(huán)境，進步生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強城市生態(tài)建造，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市美化樹種，下降花粉污染和天然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。進步城市水體天然岸線保有率。展開生態(tài)改進、環(huán)境擴容、碳匯進步等方面效果歸納評估，不斷進步生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功用。(國家林草局、國家展開變革委、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、水利部按責(zé)任分工負責(zé))
五、優(yōu)化環(huán)境辦理
十三)推動大氣污染防治協(xié)同操控。優(yōu)化辦理技能道路，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推動要點職業(yè)大氣污染深度辦理與節(jié)能降碳舉動，推動鋼鐵、水泥、焦化職業(yè)及鍋爐超低排放改造，探究展開大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控改造進步工程試點。VOCs等大氣污染物辦理優(yōu)先選用源頭代替辦法。推動大氣污染辦理設(shè)備節(jié)能降耗，進步設(shè)備自動化智能化運行水平。加強耗費臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物辦理，加速運用含氫氯氟烴出產(chǎn)線改造，逐漸篩選氫氯氟烴運用。推動移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同辦理。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
十四)推動水環(huán)境辦理協(xié)同操控。大力推動污水資源化運用。進步工業(yè)用水效率，推動工業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，完成串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級運用和再生運用。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)運用系統(tǒng)，量體裁衣建造人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)備。探究推行污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建造資源動力標(biāo)桿再生水廠。推動污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，進步處理效率;鼓舞污水處理廠選用高效水力運送、混合攪攪拌鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備;推行污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能運用技能;進步污泥處置和歸納運用水平;在污水處理廠推行建造太陽能發(fā)電設(shè)備。展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和資源化運用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設(shè)備能耗和碳排放辦理。以資源化、生態(tài)化和可繼續(xù)化為導(dǎo)向，量體裁衣推動村莊日子污水集中或渙散式辦理及就近回用。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、農(nóng)業(yè)村莊部按責(zé)任分工負責(zé))
十五)推動土壤污染辦理協(xié)同操控。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓舞農(nóng)藥、化工等職業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓寬生態(tài)空間，下降修正能耗。鼓舞綠色低碳修正，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修正技能道路，重視節(jié)能降耗。推動嚴(yán)厲管控類受污染耕地植樹造林增匯，研討運用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場廢物填埋場、污染地塊等量體裁衣規(guī)劃建造光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新動力項目。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、天然資源部、住宅城鄉(xiāng)建造部、國家動力局、國家林草局按責(zé)任分工負責(zé))
十六)推動固體廢物污染防治協(xié)同操控。強化資源回收和歸納運用，加強“無廢城市”建造。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、鍛煉渣等工業(yè)固廢資源運用或代替建材出產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢歸納運用率到達60%，存量大宗固廢有序削減。推動退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收運用。加強日子廢物減量化、資源化和無害化處理，大力推動廢物分類，優(yōu)化日子廢物處理處置方法，加強可回收物和廚余廢物資源化運用，繼續(xù)推動日子廢物燃燒處理才能建造。削減有機廢物填埋，加強日子廢物填埋場廢物滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同操控，推動廢物填埋場填埋氣搜集和運用設(shè)備建造。量體裁衣穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)運用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的不合法出產(chǎn)，從源頭削減含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物發(fā)生。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
六、展開形式立異
十七)展開區(qū)域減污降碳協(xié)同立異。根據(jù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰方針要求，在國家嚴(yán)重戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治要點區(qū)域、要點海灣、要點城市群，加速探究減污降碳協(xié)同增效的有用形式，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳日子方法，加強技能立異和系統(tǒng)機制立異，助力完成區(qū)域綠色低碳展開方針。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委等按責(zé)任分工負責(zé))
十八)展開城市減污降碳協(xié)同立異。統(tǒng)籌污染辦理、生態(tài)維護以及溫室氣體減排要求，在國家環(huán)境維護模范城市、“無廢城市”建造中強化減污降碳協(xié)同增效要求，探究不同類型城市減污降碳推動機制，在城市建造、出產(chǎn)日子各范疇加強減污降碳協(xié)同增效，加速完成城市綠色低碳展開。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、住宅城鄉(xiāng)建造部等按責(zé)任分工負責(zé))
十九)展開工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同立異。鼓舞各類工業(yè)園區(qū)根據(jù)本身主導(dǎo)工業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探究推動減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推行運用新動力，促進園區(qū)動力系統(tǒng)優(yōu)化和梯級運用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)運用、廢物歸納運用，晉級改造污水處理設(shè)備和廢物燃燒設(shè)備，進步根底設(shè)備綠色低碳展開水平。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、水利部、商務(wù)部等按責(zé)任分工負責(zé))
二十)展開企業(yè)減污降碳協(xié)同立異。經(jīng)過方針鼓舞、進步規(guī)范、鼓舞先進等手段，推動要點職業(yè)企業(yè)展開減污降碳試點作業(yè)。鼓舞企業(yè)采納工藝改進、動力代替、節(jié)能提效、歸納辦理等辦法，完成出產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，明顯進步環(huán)境辦理績效，完成污染物和碳排放均到達職業(yè)先進水平，“十四五”期間力爭推動一批企業(yè)展開減污降碳協(xié)同立異舉動;支撐企業(yè)進一步探究深度減污降碳途徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
七、強化支撐保證
二十一)加強協(xié)同技能研制運用。加強減污降碳協(xié)同增效根底科學(xué)和機理研討，在大氣污染防治、碳達峰碳中和等國家要點研制項目中設(shè)置研討使命，建造一批相關(guān)要點實驗室，布置施行一批要點立異項目。加強氫能冶金、二氧化碳組成化學(xué)品、新型電力系統(tǒng)要害技能等研制，推動煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化、低溫室效應(yīng)制冷劑代替、碳捕集與運用等技能試點運用，推行光儲直柔、可再生動力與修建一體化、才智交通、交通動力融合技能。展開煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技能立異，研制多污染物系統(tǒng)辦理、VOCs源頭代替、低溫脫硝等技能和配備。充分運用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化歸納服務(wù)渠道，施行百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶舉動，進步減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加速要點范疇綠色低碳共性技能演示、制造、系統(tǒng)集成和工業(yè)化。展開水土保持辦法碳匯效應(yīng)研討。加強科技立異才能建造，推動要點方向?qū)W科穿插研討，構(gòu)成減污降碳范疇國家戰(zhàn)略科技力氣。(科技部、國家展開變革委、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運輸部、水利部、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
二十二)完善減污降碳法規(guī)規(guī)范。擬定施行《碳排放權(quán)買賣辦理暫行條例》。推動將協(xié)同操控溫室氣體排放歸入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法令法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)，制修訂相關(guān)排放規(guī)范，強化非二氧化碳溫室氣體管控，研討制訂要點職業(yè)溫室氣體排放規(guī)范，擬定污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控可行技能攻略、監(jiān)測技能攻略。完善轎車等移動源排放規(guī)范，推動污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控。(生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按責(zé)任分工負責(zé))
二十三)加強減污降碳協(xié)同辦理。研討探究統(tǒng)籌排污答應(yīng)和碳排放辦理，聯(lián)接減污降碳辦理要求。加速全國碳排放權(quán)買賣市場建造，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強化日常監(jiān)管，樹立長效機制，嚴(yán)厲執(zhí)行履約準(zhǔn)則，優(yōu)化配額分配辦法。展開相關(guān)計量技能研討，樹立健全計量測試服務(wù)系統(tǒng)。展開要點城市、工業(yè)園區(qū)、要點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研討，引導(dǎo)各區(qū)域優(yōu)化協(xié)同辦理機制。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)展開環(huán)境信息依法發(fā)表。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
二十四)強化減污降碳經(jīng)濟方針。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技能運用的財政方針支撐，財政部門要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費保證。大力展開綠色金融，用好碳減排貨幣方針工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支撐力度。厚實推動氣候投融資，建造國家氣候投融資項目庫，展開氣候投融資試點。樹立有助于企業(yè)綠色低碳展開的綠色電價方針。將清潔取暖財政方針支撐規(guī)模擴大到整個北方區(qū)域，有序推動散煤代替和既有修建節(jié)能改造作業(yè)。加強清潔出產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果運用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染氣候績效分級管控等差異化方針擬定和施行的重要依據(jù)。推動綠色電力買賣試點。(財政部、國家展開變革委、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按責(zé)任分工負責(zé))
二十五)進步減污降碳根底才能。拓寬完善六合一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進步減污降碳協(xié)同監(jiān)測才能。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核對、監(jiān)管準(zhǔn)則，按履約要求編制國家溫室氣體排放清單，樹立溫室氣體排放因子庫。研討樹立固定源污染物與碳排放核對協(xié)同辦理準(zhǔn)則，施行一體化監(jiān)管法令。依托移動源環(huán)保信息揭露、達標(biāo)監(jiān)管、檢測與維修等準(zhǔn)則，探究施行移動源碳排放核對、核算與陳述準(zhǔn)則。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、國家統(tǒng)計局按責(zé)任分工負責(zé))
八、加強安排施行
二十六)加強安排領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)域各有關(guān)部門要仔細遵循執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決議計劃布置，充分認識減污降碳協(xié)同增效作業(yè)的重要性、緊迫性，堅決扛起責(zé)任，抓好遵循執(zhí)行。各有關(guān)部門要加強和諧協(xié)作，各司其職，各負其責(zé)，構(gòu)成合力，系統(tǒng)推動相關(guān)作業(yè)。各區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實際，擬定施行計劃，清晰時間方針，細化作業(yè)使命，保證各項要點行動落地見效。(各相關(guān)部門、地方按責(zé)任分工負責(zé))
二十七)加強宣傳教育。將綠色低碳展開歸入國民教育系統(tǒng)。加強干部隊伍才能建造，安排展開減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進步相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)辦理人員才能水平。加強宣傳引導(dǎo)，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮典范演示和價值引領(lǐng)效果，運用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛展開宣傳教育活動。展開生態(tài)環(huán)境維護和應(yīng)對氣候變化科普活動。加大信息揭露力度，完善大眾監(jiān)督和舉報反應(yīng)機制，進步環(huán)境決議計劃大眾參加水平。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、教育部、科技部按責(zé)任分工負責(zé))
二十八)加強世界協(xié)作。積極參加全球氣候和環(huán)境辦理，廣泛展開應(yīng)對氣候變化、維護生物多樣性、海洋環(huán)境辦理等生態(tài)環(huán)保世界協(xié)作，與共建“一帶一路”國家展開綠色展開方針交流，加強減污降碳方針、規(guī)范聯(lián)通，在綠色低碳技能研制運用、綠色根底設(shè)備建造、綠色金融、氣候投融資等范疇展開務(wù)實協(xié)作。加強減污降碳世界經(jīng)歷交流，為完成2030年全球可繼續(xù)展開方針貢獻我國才智、我國計劃。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、科技部、財政部、住宅城鄉(xiāng)建造部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、我國氣象局、證監(jiān)會、國家林草局等按責(zé)任分工負責(zé))
二十九)加強查核督察。統(tǒng)籌減污降碳作業(yè)要求，將溫室氣體排放操控方針完成狀況歸入生態(tài)環(huán)境相關(guān)查核，逐漸構(gòu)成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境查核系統(tǒng)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭負責(zé))生態(tài)環(huán)境部
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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆出產(chǎn)建造兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)、展開變革委、工業(yè)和信息化主管部門、住宅和城鄉(xiāng)建造廳(局)、交通運輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)村莊(農(nóng)牧)廳(局、委)、動力局：
《減污降碳協(xié)同增效施行計劃》已經(jīng)碳達峰碳中和作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組贊同，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際仔細遵循執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部國家展開和變革委員會
工業(yè)和信息化部住宅和城鄉(xiāng)建造部
交通運輸部農(nóng)業(yè)村莊部
國家動力局
2022年6月10日
(此件社會揭露)
抄送：教育部、科技部、司法部、財政部、天然資源部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、氣象局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、林草局、村莊復(fù)興局，我國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆出產(chǎn)建造兵團。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年6月13日印發(fā)
減污降碳協(xié)同增效施行計劃
為深入遵循執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決議計劃布置，執(zhí)行新展開階段生態(tài)文明建造有關(guān)要求，協(xié)同推動減污降碳，完成一體謀劃、一體布置、一體推動、一體查核，擬定本施行計劃。
一、面對形勢
黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建造和生態(tài)環(huán)境維護獲得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改進，碳排放強度明顯下降。但也要看到，我國展開不平衡、不充分問題仍然杰出，生態(tài)環(huán)境維護形勢仍然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上沒有根本緩解，完成美麗我國建造和碳達峰碳中和方針愿景負重致遠。與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放操控階段不同，當(dāng)時我國生態(tài)文明建造一起面對完成生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略使命，生態(tài)環(huán)境多方針辦理要求進一步凸顯，協(xié)同推動減污降碳已成為我國新展開階段經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。
面對生態(tài)文明建造新形勢新使命新要求，根據(jù)環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須安身實際，遵循減污降碳內(nèi)涵規(guī)則，強化源頭辦理、系統(tǒng)辦理、歸納辦理，實在發(fā)揮好降碳舉動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進的源頭牽引效果，充分運用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)則系統(tǒng)協(xié)同促進低碳展開，立異方針辦法，優(yōu)化辦理道路，推動減污降碳協(xié)同增效。
二、總體要求
一)輔導(dǎo)思維。
以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思維為輔導(dǎo)，全面遵循黨的十九大和十九屆每次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決議計劃布置，深入遵循習(xí)近平生態(tài)文明思維，堅持穩(wěn)中求進作業(yè)總基調(diào)，安身新展開階段，完整、精確、全面遵循新展開理念，構(gòu)建新展開格式，推動高質(zhì)量展開，把完成減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗我國建造和碳達峰碳中和方針，科學(xué)掌握污染防治和氣候辦理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為要害，以優(yōu)化辦理途徑為要點，以方針協(xié)同、機制立異為手段，完善法規(guī)規(guī)范，強化科技支撐，全面進步環(huán)境辦理歸納效能，完成環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。
二)作業(yè)準(zhǔn)則。
杰出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境維護相關(guān)作業(yè)，強化方針協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、范疇協(xié)同、使命協(xié)同、方針協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境方針與動力工業(yè)方針協(xié)同性，以碳達峰舉動進一步深化環(huán)境辦理，以環(huán)境辦理助推高質(zhì)量達峰。
強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，杰出主要范疇、要點職業(yè)和要害環(huán)節(jié)，強化資源動力節(jié)約和高效運用，加速構(gòu)成有利于減污降碳的工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)方法和日子方法。
優(yōu)化技能途徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等范疇減排要求，優(yōu)化辦理方針、辦理工藝和技能道路，優(yōu)先選用根據(jù)天然的解決計劃，加強技能研制運用，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同操控，增強污染防治與碳排放辦理的和諧性。
重視機制立異。充分運用現(xiàn)有法令、法規(guī)、規(guī)范、方針系統(tǒng)和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管才能，完善辦理準(zhǔn)則、根底才能和市場機制，一體推動減污降碳，構(gòu)成有用鼓舞束縛，有力支撐減污降碳方針使命落地施行。
鼓舞先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，立異辦理方法，構(gòu)成各具特色的典型做法和有用形式，加強推行運用，完成多層面、多范疇減污降碳協(xié)同增效。
三)主要方針。
到2025年，減污降碳協(xié)同推動的作業(yè)格式基本構(gòu)成;要點區(qū)域、要點范疇結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳展開獲得明顯成效;構(gòu)成一批可仿制、可推行的典型經(jīng)歷;減污降碳協(xié)同度有用進步。
到2030年，減污降碳協(xié)同才能明顯進步，助力完成碳達峰方針;大氣污染防治要點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改進協(xié)同推動獲得明顯成效;水、土壤、固體廢物等污染防治范疇協(xié)同辦理水平明顯進步。
三、加強源頭防控
四)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建城市化區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、要點生態(tài)功用區(qū)分類輔導(dǎo)的減污降碳方針系統(tǒng)。聯(lián)接疆土空間規(guī)劃分區(qū)和用途操控要求，將碳達峰碳中和要求歸入“三線一單”(生態(tài)維護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源運用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)分區(qū)管控系統(tǒng)。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進方針對動力和工業(yè)布局的引導(dǎo)效果，研討樹立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進和碳達峰方針為導(dǎo)向的工業(yè)準(zhǔn)入及退出清單準(zhǔn)則。加大污染嚴(yán)重區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加速推動要點區(qū)域、要點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加速城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬家改造或封閉退出。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、天然資源部、水利部按責(zé)任分工負責(zé))
五)加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入辦理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目展開，高耗能、高排放項目批閱要嚴(yán)厲執(zhí)行國家工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)方針、“三線一單”、環(huán)評批閱、取水答應(yīng)批閱、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減代替等要求，采納先進適用的工藝技能和配備，進步高耗能項目能耗準(zhǔn)入規(guī)范，能耗、物耗、水耗要到達清潔出產(chǎn)先進水平。繼續(xù)加強工業(yè)集群環(huán)境辦理，清晰工業(yè)布局和展開方向，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)工業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輔導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，優(yōu)化鼓舞類、束縛類、篩選類相關(guān)項目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價辦法和準(zhǔn)入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域加速規(guī)劃建造大型風(fēng)電光伏基地項目。大氣污染防治要點區(qū)域禁止新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等產(chǎn)能。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
六)推動動力綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌動力安全和綠色低碳展開，推動動力供給系統(tǒng)清潔化低碳化和終端動力消費電氣化。施行可再生動力代替舉動，大力展開風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，量體裁衣開發(fā)水電，展開小水電綠色改造，在嚴(yán)監(jiān)管、保證肯定安全前提下有序展開核電，不斷進步非化石動力消費比重。嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)厲合理操控煤炭消費增加、“十五五”時期逐漸削減。要點削減散煤等非電用煤，禁止在國家方針答應(yīng)的范疇以外新(擴)建燃煤自備電廠。繼續(xù)推動北方區(qū)域冬季清潔取暖。新改擴建工業(yè)爐窯選用清潔低碳動力，優(yōu)化天然氣運用方法，優(yōu)先保證居民用氣，有序推動工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣代替。(國家展開變革委、國家動力局、工業(yè)和信息化部、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、農(nóng)業(yè)村莊部、水利部、市場監(jiān)管總局按責(zé)任分工負責(zé))
七)加速構(gòu)成綠色日子方法。倡議簡約適度、綠色低碳、文明健康的日子方法，從源頭上削減污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加速推動構(gòu)建一致的綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識系統(tǒng)，完善綠色產(chǎn)品推行機制。展開綠色社區(qū)等建造，深入展開全社會反對浪費舉動。推行綠色包裝，推動包裝印刷減量化，削減印刷面積和色彩種類。引導(dǎo)大眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方法。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)演示效果。探究樹立“碳普惠”等大眾參加機制。(國家展開變革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國管局按責(zé)任分工負責(zé))
四、杰出要點范疇
八)推動工業(yè)范疇協(xié)同增效。施行綠色制造工程，推行綠色設(shè)計，探究產(chǎn)品設(shè)計、出產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置運用全工業(yè)鏈綠色化，加速工業(yè)范疇源頭減排、過程操控、末端辦理、歸納運用全流程綠色展開。推動工業(yè)節(jié)能和能效水平進步。依法施行“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔出產(chǎn)審核，展開要點職業(yè)清潔出產(chǎn)改造，推動一批要點企業(yè)到達世界領(lǐng)先水平。研討樹立大氣環(huán)境容量束縛下的鋼鐵、焦化等職業(yè)去產(chǎn)能長效機制，逐漸削減獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支撐電爐短流程工藝展開，水泥職業(yè)加速原燃料代替，石化職業(yè)加速推動減油增化，鋁職業(yè)進步再生鋁份額，推行高效低碳技能，加速再生有色金屬工業(yè)展開。2025年和2030年，全國短流程煉鋼占比分別進步至15%、20%以上。2025年再生鋁產(chǎn)值到達1150萬噸，2030年電解鋁運用可再生動力份額進步至30%以上。推動鍛煉副產(chǎn)動力資源與建材、石化、化工職業(yè)深度耦合展開。鼓舞要點職業(yè)企業(yè)探究選用多污染物和溫室氣體協(xié)同操控技能工藝，展開協(xié)同立異。推動碳捕集、運用與封存技能在工業(yè)范疇運用。(工業(yè)和信息化部、國家展開變革委、生態(tài)環(huán)境部、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
九)推動交通運輸協(xié)同增效。加速推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進步鐵路、水運在歸納運輸中的承運份額。展開城市綠色配送系統(tǒng)，加強城市慢行交通系統(tǒng)建造。加速新動力車展開，逐漸推動公共范疇用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新動力車輛和非路途移動機械運用新動力清潔動力動力，探究展開中重型電動、燃料電池卡車演示運用和商業(yè)化運營。到2030年，大氣污染防治要點區(qū)域新動力轎車新車銷售量到達轎車新車銷售量的50%左右。加速篩選老舊船只，推動新動力、清潔動力動力船只運用，加速港口供電設(shè)備建造，推動船只靠港運用岸電。(交通運輸部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、我國國家鐵路集團有限公司按責(zé)任分工負責(zé))
十)推動城鄉(xiāng)建造協(xié)同增效。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，合理操控鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建總規(guī)模，加強修建拆建辦理，多措并舉進步綠色修建份額，推動超低能耗修建、近零碳修建規(guī)?；归_。穩(wěn)步展開裝配式修建，推行運用綠色建材。推動北方區(qū)域修建節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步施行，優(yōu)先支撐大氣污染防治要點區(qū)域運用太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生動力滿足修建供熱、制冷及日子熱水等用能需求。鼓舞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、村莊危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中同步施行修建綠色化改造。鼓舞小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推動修建廢棄物再生運用。合理操控城市照明能耗。大力展開光伏修建一體化運用，展開光儲直柔一體化試點。在村莊人居環(huán)境整治進步中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。(住宅城鄉(xiāng)建造部、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)村莊部、國家動力局、國家村莊復(fù)興局等按責(zé)任分工負責(zé))
十一)推動農(nóng)業(yè)范疇協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色出產(chǎn)方法，協(xié)同推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染辦理。深入施行化肥農(nóng)藥減量增效舉動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉辦理，推行優(yōu)良品種和綠色高效栽培技能，進步氮肥運用效率，到2025年，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥運用率均進步到43%。進步秸稈歸納運用水平，強化秸稈燃燒管控。進步畜禽糞污資源化運用水平，適度展開稻漁歸納種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次歸納水產(chǎn)飼養(yǎng)形式，推動漁船漁機節(jié)能減排。加速老舊農(nóng)機報廢更新力度，推行先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機配備。在農(nóng)業(yè)范疇大力推行生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能形式，加速村莊取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等可再生動力代替。(農(nóng)業(yè)村莊部、生態(tài)環(huán)境部、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
十二)推動生態(tài)建造協(xié)同增效。堅持量體裁衣，宜林則林，宜草則草，科學(xué)展開大規(guī)模疆土美化舉動，繼續(xù)增加森林面積和蓄積量。強化生態(tài)維護監(jiān)管，完善天然維護地、生態(tài)維護紅線監(jiān)管準(zhǔn)則，執(zhí)行不同生態(tài)功用區(qū)分級分區(qū)維護、修正、監(jiān)管要求，強化河湖生態(tài)流量辦理。加強土地運用變化辦理和森林可繼續(xù)經(jīng)營。全面加強天然林維護修正。施行生物多樣性維護嚴(yán)重工程?？茖W(xué)推動荒漠化、石漠化、水土流失歸納辦理，科學(xué)施行要點區(qū)域生態(tài)維護和修正歸納辦理項目，建造生態(tài)清潔小流域。堅持以天然恢復(fù)為主，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)維護，改進水生態(tài)環(huán)境，進步生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強城市生態(tài)建造，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市美化樹種，下降花粉污染和天然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。進步城市水體天然岸線保有率。展開生態(tài)改進、環(huán)境擴容、碳匯進步等方面效果歸納評估，不斷進步生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功用。(國家林草局、國家展開變革委、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、水利部按責(zé)任分工負責(zé))
五、優(yōu)化環(huán)境辦理
十三)推動大氣污染防治協(xié)同操控。優(yōu)化辦理技能道路，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推動要點職業(yè)大氣污染深度辦理與節(jié)能降碳舉動，推動鋼鐵、水泥、焦化職業(yè)及鍋爐超低排放改造，探究展開大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控改造進步工程試點。VOCs等大氣污染物辦理優(yōu)先選用源頭代替辦法。推動大氣污染辦理設(shè)備節(jié)能降耗，進步設(shè)備自動化智能化運行水平。加強耗費臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物辦理，加速運用含氫氯氟烴出產(chǎn)線改造，逐漸篩選氫氯氟烴運用。推動移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同辦理。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
十四)推動水環(huán)境辦理協(xié)同操控。大力推動污水資源化運用。進步工業(yè)用水效率，推動工業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，完成串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級運用和再生運用。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)運用系統(tǒng)，量體裁衣建造人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)備。探究推行污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建造資源動力標(biāo)桿再生水廠。推動污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，進步處理效率;鼓舞污水處理廠選用高效水力運送、混合攪攪拌鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備;推行污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能運用技能;進步污泥處置和歸納運用水平;在污水處理廠推行建造太陽能發(fā)電設(shè)備。展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和資源化運用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設(shè)備能耗和碳排放辦理。以資源化、生態(tài)化和可繼續(xù)化為導(dǎo)向，量體裁衣推動村莊日子污水集中或渙散式辦理及就近回用。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、農(nóng)業(yè)村莊部按責(zé)任分工負責(zé))
十五)推動土壤污染辦理協(xié)同操控。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓舞農(nóng)藥、化工等職業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓寬生態(tài)空間，下降修正能耗。鼓舞綠色低碳修正，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修正技能道路，重視節(jié)能降耗。推動嚴(yán)厲管控類受污染耕地植樹造林增匯，研討運用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場廢物填埋場、污染地塊等量體裁衣規(guī)劃建造光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新動力項目。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、天然資源部、住宅城鄉(xiāng)建造部、國家動力局、國家林草局按責(zé)任分工負責(zé))
十六)推動固體廢物污染防治協(xié)同操控。強化資源回收和歸納運用，加強“無廢城市”建造。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、鍛煉渣等工業(yè)固廢資源運用或代替建材出產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢歸納運用率到達60%，存量大宗固廢有序削減。推動退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收運用。加強日子廢物減量化、資源化和無害化處理，大力推動廢物分類，優(yōu)化日子廢物處理處置方法，加強可回收物和廚余廢物資源化運用，繼續(xù)推動日子廢物燃燒處理才能建造。削減有機廢物填埋，加強日子廢物填埋場廢物滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同操控，推動廢物填埋場填埋氣搜集和運用設(shè)備建造。量體裁衣穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)運用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的不合法出產(chǎn)，從源頭削減含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物發(fā)生。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
六、展開形式立異
十七)展開區(qū)域減污降碳協(xié)同立異。根據(jù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰方針要求，在國家嚴(yán)重戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治要點區(qū)域、要點海灣、要點城市群，加速探究減污降碳協(xié)同增效的有用形式，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳日子方法，加強技能立異和系統(tǒng)機制立異，助力完成區(qū)域綠色低碳展開方針。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委等按責(zé)任分工負責(zé))
十八)展開城市減污降碳協(xié)同立異。統(tǒng)籌污染辦理、生態(tài)維護以及溫室氣體減排要求，在國家環(huán)境維護模范城市、“無廢城市”建造中強化減污降碳協(xié)同增效要求，探究不同類型城市減污降碳推動機制，在城市建造、出產(chǎn)日子各范疇加強減污降碳協(xié)同增效，加速完成城市綠色低碳展開。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、住宅城鄉(xiāng)建造部等按責(zé)任分工負責(zé))
十九)展開工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同立異。鼓舞各類工業(yè)園區(qū)根據(jù)本身主導(dǎo)工業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探究推動減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推行運用新動力，促進園區(qū)動力系統(tǒng)優(yōu)化和梯級運用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)運用、廢物歸納運用，晉級改造污水處理設(shè)備和廢物燃燒設(shè)備，進步根底設(shè)備綠色低碳展開水平。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、水利部、商務(wù)部等按責(zé)任分工負責(zé))
二十)展開企業(yè)減污降碳協(xié)同立異。經(jīng)過方針鼓舞、進步規(guī)范、鼓舞先進等手段，推動要點職業(yè)企業(yè)展開減污降碳試點作業(yè)。鼓舞企業(yè)采納工藝改進、動力代替、節(jié)能提效、歸納辦理等辦法，完成出產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，明顯進步環(huán)境辦理績效，完成污染物和碳排放均到達職業(yè)先進水平，“十四五”期間力爭推動一批企業(yè)展開減污降碳協(xié)同立異舉動;支撐企業(yè)進一步探究深度減污降碳途徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
七、強化支撐保證
二十一)加強協(xié)同技能研制運用。加強減污降碳協(xié)同增效根底科學(xué)和機理研討，在大氣污染防治、碳達峰碳中和等國家要點研制項目中設(shè)置研討使命，建造一批相關(guān)要點實驗室，布置施行一批要點立異項目。加強氫能冶金、二氧化碳組成化學(xué)品、新型電力系統(tǒng)要害技能等研制，推動煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化、低溫室效應(yīng)制冷劑代替、碳捕集與運用等技能試點運用，推行光儲直柔、可再生動力與修建一體化、才智交通、交通動力融合技能。展開煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技能立異，研制多污染物系統(tǒng)辦理、VOCs源頭代替、低溫脫硝等技能和配備。充分運用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化歸納服務(wù)渠道，施行百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶舉動，進步減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加速要點范疇綠色低碳共性技能演示、制造、系統(tǒng)集成和工業(yè)化。展開水土保持辦法碳匯效應(yīng)研討。加強科技立異才能建造，推動要點方向?qū)W科穿插研討，構(gòu)成減污降碳范疇國家戰(zhàn)略科技力氣。(科技部、國家展開變革委、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運輸部、水利部、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
二十二)完善減污降碳法規(guī)規(guī)范。擬定施行《碳排放權(quán)買賣辦理暫行條例》。推動將協(xié)同操控溫室氣體排放歸入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法令法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)，制修訂相關(guān)排放規(guī)范，強化非二氧化碳溫室氣體管控，研討制訂要點職業(yè)溫室氣體排放規(guī)范，擬定污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控可行技能攻略、監(jiān)測技能攻略。完善轎車等移動源排放規(guī)范，推動污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控。(生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按責(zé)任分工負責(zé))
二十三)加強減污降碳協(xié)同辦理。研討探究統(tǒng)籌排污答應(yīng)和碳排放辦理，聯(lián)接減污降碳辦理要求。加速全國碳排放權(quán)買賣市場建造，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強化日常監(jiān)管，樹立長效機制，嚴(yán)厲執(zhí)行履約準(zhǔn)則，優(yōu)化配額分配辦法。展開相關(guān)計量技能研討，樹立健全計量測試服務(wù)系統(tǒng)。展開要點城市、工業(yè)園區(qū)、要點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研討，引導(dǎo)各區(qū)域優(yōu)化協(xié)同辦理機制。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)展開環(huán)境信息依法發(fā)表。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家動力局按責(zé)任分工負責(zé))
二十四)強化減污降碳經(jīng)濟方針。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技能運用的財政方針支撐，財政部門要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費保證。大力展開綠色金融，用好碳減排貨幣方針工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支撐力度。厚實推動氣候投融資，建造國家氣候投融資項目庫，展開氣候投融資試點。樹立有助于企業(yè)綠色低碳展開的綠色電價方針。將清潔取暖財政方針支撐規(guī)模擴大到整個北方區(qū)域，有序推動散煤代替和既有修建節(jié)能改造作業(yè)。加強清潔出產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果運用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染氣候績效分級管控等差異化方針擬定和施行的重要依據(jù)。推動綠色電力買賣試點。(財政部、國家展開變革委、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按責(zé)任分工負責(zé))
二十五)進步減污降碳根底才能。拓寬完善六合一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進步減污降碳協(xié)同監(jiān)測才能。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核對、監(jiān)管準(zhǔn)則，按履約要求編制國家溫室氣體排放清單，樹立溫室氣體排放因子庫。研討樹立固定源污染物與碳排放核對協(xié)同辦理準(zhǔn)則，施行一體化監(jiān)管法令。依托移動源環(huán)保信息揭露、達標(biāo)監(jiān)管、檢測與維修等準(zhǔn)則，探究施行移動源碳排放核對、核算與陳述準(zhǔn)則。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、國家統(tǒng)計局按責(zé)任分工負責(zé))
八、加強安排施行
二十六)加強安排領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)域各有關(guān)部門要仔細遵循執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決議計劃布置，充分認識減污降碳協(xié)同增效作業(yè)的重要性、緊迫性，堅決扛起責(zé)任，抓好遵循執(zhí)行。各有關(guān)部門要加強和諧協(xié)作，各司其職，各負其責(zé)，構(gòu)成合力，系統(tǒng)推動相關(guān)作業(yè)。各區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實際，擬定施行計劃，清晰時間方針，細化作業(yè)使命，保證各項要點行動落地見效。(各相關(guān)部門、地方按責(zé)任分工負責(zé))
二十七)加強宣傳教育。將綠色低碳展開歸入國民教育系統(tǒng)。加強干部隊伍才能建造，安排展開減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進步相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)辦理人員才能水平。加強宣傳引導(dǎo)，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮典范演示和價值引領(lǐng)效果，運用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛展開宣傳教育活動。展開生態(tài)環(huán)境維護和應(yīng)對氣候變化科普活動。加大信息揭露力度，完善大眾監(jiān)督和舉報反應(yīng)機制，進步環(huán)境決議計劃大眾參加水平。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、教育部、科技部按責(zé)任分工負責(zé))
二十八)加強世界協(xié)作。積極參加全球氣候和環(huán)境辦理，廣泛展開應(yīng)對氣候變化、維護生物多樣性、海洋環(huán)境辦理等生態(tài)環(huán)保世界協(xié)作，與共建“一帶一路”國家展開綠色展開方針交流，加強減污降碳方針、規(guī)范聯(lián)通，在綠色低碳技能研制運用、綠色根底設(shè)備建造、綠色金融、氣候投融資等范疇展開務(wù)實協(xié)作。加強減污降碳世界經(jīng)歷交流，為完成2030年全球可繼續(xù)展開方針貢獻我國才智、我國計劃。(生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委、科技部、財政部、住宅城鄉(xiāng)建造部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、我國氣象局、證監(jiān)會、國家林草局等按責(zé)任分工負責(zé))
二十九)加強查核督察。統(tǒng)籌減污降碳作業(yè)要求，將溫室氣體排放操控方針完成狀況歸入生態(tài)環(huán)境相關(guān)查核，逐漸構(gòu)成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境查核系統(tǒng)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭負責(zé))生態(tài)環(huán)境部
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