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專家解讀丨協(xié)同推進減污降碳 助力實現(xiàn)美麗中國建設(shè)和 “雙碳”目標(biāo)

來源:全球起重機械網(wǎng)??人氣:1429
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 “十四五”時期,我國生態(tài)文明建造進入了以降碳為要點戰(zhàn)略方向、推進減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型、完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進由量變到突變的關(guān)鍵時期。為貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于協(xié)同推進減污降碳的布置要求,近來,生態(tài)環(huán)境部等7部分聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效施行計劃》(以下簡稱《計劃》),作為碳達峰碳中和“1+N”方針系統(tǒng)重要文件之一,對推進減污降碳協(xié)同增效進行系統(tǒng)策劃,清晰方針使命和施行機制,為2030年前協(xié)同推進減污降碳作業(yè)供應(yīng)舉動指引。

一、深刻認(rèn)識減污降碳一體策劃的重要意義

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為中心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建造,推進我國生態(tài)環(huán)境維護獲得歷史性成果,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進,碳排放強度明顯下降。2021年,全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)秀天數(shù)比率到達87.5%,較2015年進步6.3個百分點;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降至30微克/立方米,較2015年下降34.8%,藍天白云、繁星閃耀漸成常態(tài)。全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)秀斷面份額較2015年升高18.9個百分點,劣Ⅴ類斷面份額下降8.5個百分點,清水綠岸、魚翔淺底現(xiàn)象不斷增多。截至2020年末,我國碳排放強度較2005年下降48.4%,非化石動力占動力消費的比重到達15.9%,煤炭占動力消費的比重由2005年的72.4%下降至56.8%。新動力轎車出產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。

在美麗我國建造邁出嚴(yán)峻腳步、綠色低碳展開獲得明顯進展的一起,我們要看到,我國生態(tài)環(huán)境維護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未底子緩解,維護與展開長時間矛盾仍然存在。2021年全國地級及以上城市中仍有四成左右空氣質(zhì)量未達標(biāo),PM2.5平均濃度較世界衛(wèi)生組織原則值高出6倍;海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)使用率遠(yuǎn)超40%的世界公認(rèn)警戒線;單位GDP能耗、單位GDP用水量均為中等發(fā)達國家2倍以上。力求2030年前完成二氧化碳排放達峰、2035年底子完成美麗我國建造方針時間緊、使命重,面臨艱巨應(yīng)戰(zhàn)。

環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同進程特性和排放時空共同性特征,化石動力消費、工業(yè)出產(chǎn)、交通運輸、居民生活等均是環(huán)境污染物與溫室氣體排放的首要來歷,這意味著減污和降碳具有共同的操控方針,兩項作業(yè)在很大程度上可以協(xié)同推進。面臨環(huán)境質(zhì)量改進與溫室氣體減排的兩層壓力與火急需求,《計劃》錨定美麗我國建造和完成“雙碳”方針,統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多范疇減排要求,在科學(xué)掌握污染防治和氣候管理整體性的根底上,以碳達峰舉動進一步深化環(huán)境管理,以環(huán)境管理助推高質(zhì)量達峰,進步減污降碳?xì)w納效能,完成環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

二、加速構(gòu)建減污降碳一體推進的使命系統(tǒng)

完成減污降碳協(xié)同增效,要點是杰出源頭管理、系統(tǒng)管理、歸納管理,手法是強化減污降碳的方針協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、范疇協(xié)同、使命協(xié)同、方針協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同,途徑是經(jīng)過減污和降碳兩個范疇作業(yè)的深度耦合和同頻共振,完成提質(zhì)增效。

一是強化源頭防控,加速構(gòu)成有利于減污降碳的工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)系統(tǒng)和消費形式。我國生態(tài)環(huán)境問題底子上是高碳動力結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳工業(yè)結(jié)構(gòu)問題,以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的動力結(jié)構(gòu)、以柴油卡車為主的交通運輸結(jié)構(gòu)是造成我國大氣環(huán)境污染和碳排放強度較高的首要原因?!队媱潯钒咽┬薪Y(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色晉級作為減污降碳的底子途徑,要求大力支持電爐短流程工藝展開,水泥職業(yè)加速原燃料代替,石化職業(yè)加速推進減油增化,鋁職業(yè)進步再生鋁份額,加速再生有色金屬工業(yè)展開。推進動力供應(yīng)系統(tǒng)清潔化低碳化和終端動力消費電氣化,嚴(yán)格合理操控煤炭消費增加,要點削減散煤等非電用煤。加速推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,進步鐵路、水運在歸納運輸中的承運份額。加速構(gòu)成綠色生活方式,擴展綠色低碳產(chǎn)品供應(yīng)和消費,推進構(gòu)建一致的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識系統(tǒng)。

二是杰出空間協(xié)同,更好發(fā)揮降碳舉動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進的歸納效益。環(huán)境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間集合特征??臻g分析結(jié)果表明,全國碳排放量排名前5%的網(wǎng)格,算計貢獻了全國二氧化碳排放總量的68%,一起貢獻了NOX排放總量的60%、一次PM2.5排放總量的46%和VOCs排放總量的57%,大氣污染嚴(yán)峻區(qū)域與二氧化碳排放要點區(qū)域高度重疊。為此,在充分考慮碳排放氣候影響均質(zhì)性和污染排放空間異質(zhì)性的特征根底上,《計劃》提出要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進方針對動力和工業(yè)布局的引導(dǎo)作用,要求污染嚴(yán)峻地區(qū)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度,加速推進要點區(qū)域、要點流域落后和過剩產(chǎn)能退出;研討建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進和碳達峰方針為導(dǎo)向的工業(yè)準(zhǔn)入及退出清單準(zhǔn)則;到2030年,大氣污染防治要點區(qū)域新動力轎車新車銷售量到達轎車新車銷售量的50%左右。經(jīng)過加強空間協(xié)同調(diào)控,在執(zhí)行全國降碳使命的一起,有用進步區(qū)域減排效益和環(huán)境改進效果。

三是加強技能優(yōu)化,增強污染防治與氣候管理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素管理和溫室氣體減排要求,優(yōu)化管理方針、管理工藝和技能道路,強化多污染物與溫室氣體協(xié)同操控。在大氣污染防治方面,著重一體推進要點職業(yè)大氣污染深度管理與節(jié)能降碳舉動,探究展開大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控改造進步工程試點。在水污染防治方面,大力推進污水資源化使用,構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)使用系統(tǒng);推進污水處理廠節(jié)能降耗及熱能使用技能。在土壤污染防治方面,優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技能道路,推進污染地塊植樹造林增匯,因地制宜規(guī)劃建造新動力項目。在固廢污染防治方面,強化資源循環(huán)使用,減少有機廢物填埋,加強生活廢物填埋場廢物滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同操控。

四是注重方針立異,構(gòu)成減污降碳鼓勵束縛機制。充分使用現(xiàn)有較為完善的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)則系統(tǒng)優(yōu)勢,加強減污和降碳作業(yè)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則、市場機制等方面的統(tǒng)籌融合。推進將協(xié)同操控溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī),制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),強化非二氧化碳溫室氣體管控,制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控可行技能攻略、監(jiān)測技能攻略。堅持政府和市場兩手發(fā)力,研討探究統(tǒng)籌排污答應(yīng)和碳排放管理,推進污染物和碳排放量大的企業(yè)展開環(huán)境信息依法發(fā)表,充分運用經(jīng)濟方針和市場化手法促進經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型。

三、著力打造減污降碳一體施行的舉動形式

“合抱之木,生于毫末;九層之臺,起于壘土;千里之行,始于足下”,減污降碳協(xié)同管理作業(yè)只要落地才干增效,推進減污降碳協(xié)同落地收效,需要在多層次、多范疇推進試點的根底上,科學(xué)點評相關(guān)成效,加強根底才能建造,由點及面在全社會構(gòu)成減污降碳高效協(xié)同的作業(yè)格局。

一是展開多維度的減污降碳協(xié)同立異試點演示。充分考慮要點區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)的展開水平、資源稟賦、控排潛力,展開減污降碳協(xié)同立異,構(gòu)成各具特征的典型做法和有用形式。區(qū)域?qū)用婕訌娊Y(jié)構(gòu)調(diào)整、技能立異和體制機制立異,探究減污降碳協(xié)同增效的有用形式,城市層面探究不同類型城市減污降碳推進機制,工業(yè)園區(qū)層面探究資源動力集約節(jié)約高效循環(huán)使用的機制和方法,進步廢物歸納使用水平,企業(yè)層面探究完成多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進技能,并探究打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。經(jīng)過定期展開跟蹤點評,構(gòu)成一批可推行、可仿制的典型經(jīng)驗和案例。

二是構(gòu)建減污降碳協(xié)同度點評系統(tǒng)?!队媱潯烦醮卧谖募刑岢鰠f(xié)同度概念,要求展開要點城市、工業(yè)園區(qū)、要點企業(yè)減污降碳協(xié)同度點評研討,并清晰“到2025年,減污降碳協(xié)同度有用進步”的作業(yè)方針。經(jīng)過建立協(xié)同度點評系統(tǒng),有用發(fā)現(xiàn)在減污降碳作業(yè)中存在的單薄范疇和首要問題,找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的范疇,為及時調(diào)整優(yōu)化作業(yè)要點和推進策略供應(yīng)參考根據(jù);一起,經(jīng)過一致基線的點評作業(yè),在時間尺度上反映減污降碳作業(yè)的持續(xù)性進展,便于橫向之間進行比較,進而為整理總結(jié)特征作業(yè)和推行先進經(jīng)驗供應(yīng)根底。

三是進步減污降碳協(xié)同管理根底才能。《計劃》提出要要點加強技能研制使用,強化經(jīng)濟方針,進步根底才能。科技立異是推進減污降碳協(xié)同增效的中心驅(qū)動力,圍繞動力、電力、工業(yè)、交通、修建以及生態(tài)碳匯等范疇的減污降碳技能展開需要,加強科技落地和難點問題攻關(guān)。經(jīng)濟方針是執(zhí)行《計劃》的重要保障,推進氣候投融資試點,推進施行有利于企業(yè)綠色低碳展開的價格、財稅、金融方針,引導(dǎo)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。根底才能是進步減污降碳的底子支撐,拓寬完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核對、監(jiān)管準(zhǔn)則,研討建立固定源污染物與碳排放核對協(xié)同管理準(zhǔn)則,實施一體化監(jiān)管執(zhí)法。作者:王金南、嚴(yán)剛、雷宇(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院)來歷:生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

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減污降碳

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