政府收購，做好“加減乘除”法
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政府收購好像離老百姓很遠，因為機關工作單位是收購主體。政府收購又離老百姓很近，孩子校園的課桌椅、社區(qū)的健身器材、經常乘坐的公共汽車，大都要經過政府收購。

本年是《中華人民共和國政府收購法》(文中簡稱政府收購法)發(fā)布20周年。財務部于近來就政府收購法修訂草案再次公開征求意見，進一步完善政府收購法律準則。

20年來，各級財務部門經過壓實主體職責做“加法”，簡化買賣流程做“減法”，進步服務效能做“乘法”，破除方針壁壘做“除法”，推進政府收購準則改革不斷深化。政府收購發(fā)揮了哪些重要效果?未來我國政府收購準則改革將怎樣經過“深水區(qū)”?

每一分錢都精打細算、物有所值

政府收購，是指各級國家機關、工作單位等收購實體，為了自身履職或許供應公共服務的需要，運用財務性資金或許其他國有資產，以合同方法取得貨品、工程和服務的行為。

政府收購資金取之于民、用之于民，每一分錢都要精打細算、物有所值。

在浙江，寧波市體育中心整體進步改造工程有序推進，寧波市政府收購中心工作人員精心籌劃體育場東入口LED顯示屏收購項目：“顯示屏面積超200平方米，還要裝置在戶外，怎樣擬定需求技能參數、服務要求?本地年降水量大，梅雨、颶風多發(fā)，屏幕防水要求怎么確定?”

經過反復酌量，政采中心設置了多維度的收購需求：清晰各項技能要求，中標單位的招標樣品由收購人進行封存，與實踐供應產品進行對比，檢驗合格后歸還;針對配套部分設備，合理提出防水要求……“項目的順利、高效完結讓收購人滿意，招標文件內容科學、專業(yè)，也讓供貨商心服口服。”寧波市政府收購中心有關負責人說。

我國政府收購工作高質量展開離不開法治化軌道。我國財務科學研討院微觀經濟研討中心主任石英華在接受本報記者采訪時介紹，2002年《中華人民共和國政府收購法》發(fā)布實施后，在完善國家預算辦理準則、進步財務資金運用功率等方面發(fā)揮了重要效果。20年來，我國政府收購規(guī)模擴大了35倍，由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元，占國內生產總值比重由缺乏1%進步到3%以上。

我國政府收購規(guī)模收購方針結構也日趨優(yōu)化。從單純的貨品類收購擴展到工程類和服務類收購，從傳統的辦公用品收購逐步擴大到方針研討、標準制定等履職服務及各類根底設施建造和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務范疇，政府收購貨品、工程、服務之比從2001年的7.9∶3.6∶1展開到2021年的0.89∶1.7∶1。“作為微觀調控和財務方針的重要手法，政府收購在支撐實體經濟展開、培養(yǎng)商場主體方面的方針功能正繼續(xù)進步。”石英華說。

與此一起，現行政府收購法也在實踐中暴露了方針功能發(fā)揮不充沛、公共收購準則不一致不銜接等缺乏，亟須從頂層規(guī)劃層面修訂完善。為此，財務部近來發(fā)布《中華人民共和國政府收購法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，再次向社會公開征求意見。

石英華說，與現行政府收購法和2020年12月發(fā)布的第一版征求意見稿相比，此次征求意見稿的亮點不少，包含增加“促進全國一致大商場建造”的要求，在收購方針方針中增加支撐立異、維護弱勢群體利益等內容，新增“立異收購”方法等，豐富了政府收購的方針方針。

安穩(wěn)商場主體，支撐實體經濟

政府收購要為商場主體營造良好的環(huán)境，首先要保證各供貨商在同一“起跑線”上公平競爭。

推進政府收購項目長途異地評定“全掩蓋”;推進優(yōu)質評定專家資源共享，杜絕“熟人評定”“打感情分”……廣東省近年來做了大量盡力，以使各類供貨商相等、無障礙地參加政府收購活動。湛江市財務部門還擬定面向收購人、署理組織的政府收購負面清單，清晰收購職責主體在政府收購活動各環(huán)節(jié)的禁止性行為。“劃出政府收購行為‘紅線’使供貨商合法權益更有保障。”當地某中小企業(yè)負責人說。

在幫中小企業(yè)紓困解難、激起商場主體活力方面，政府收購扮演的角色日益突出。

“在財務方針支撐商場主體的手法中，減稅降費是從收入端讓渡一部分政府收入直接支撐企業(yè)，政府收購則從支出端發(fā)力，經過供應訂單為企業(yè)開拓展開空間，間接地助企紓困。”石英華說。

本年5月，財務部印發(fā)通知要求加大政府收購支撐中小企業(yè)力度，經過進步預付款比例、引入信譽擔保、支撐中小企業(yè)展開合同融資、免費供應電子收購文件等方法，為中小企業(yè)參加收購活動供應便利。一起，降低中小企業(yè)參加門檻，靈活采取項目整體預留、合理預留收購包等形式，保證中小企業(yè)合同比例。

為使企業(yè)“輕裝上陣”參加政府收購，各地不斷優(yōu)化政府收購營商環(huán)境，為中小企業(yè)“鋪路搭橋”。江蘇省如皋市清晰將政府收購項目中“適合面向中小企業(yè)收購的一概預留給中小企業(yè)”，對200萬元以上的貨品和服務、400萬元以上的工程收購項目，至少預留30%以上比例專門面向中小企業(yè)收購。

石英華剖析，跟著政府收購營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政府收購將進一步促進政府和商場之間的良性互動。“一方面，商場主體的充沛參加能進步公共產品供應功率和財務資金運用功率。另一方面，面對我國經濟需求縮短、供應沖擊和預期轉弱三重壓力，經過多種方法實在保障中小企業(yè)等主體參加政府收購，將為安穩(wěn)商場主體、推促微觀經濟展開發(fā)揮重要的輻射帶動效果。”石英華說。

向政府收購“3.0”版別晉級

本年以來，我國政府收購準則系統建造繼續(xù)推進。1月，財務部新增“結構協議”的政府收購方法，對多頻次、小額度的政府收購活動進行規(guī)范;3月，財務部清晰本年政府購買服務改革的重點工作;4月，政府收購支撐綠色建材促進修建質量進步試點擴圍……政府收購方針迎來更多“晉級包”，方針效應更好地閃現。

政府收購變“綠”，綠色收購、可繼續(xù)展開理念日益融入政府收購各個環(huán)節(jié)，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護的原材料、產品和服務取得優(yōu)先收購和運用，電子化收購平臺的使用也使收購進程完成無紙化、低碳化。

2020年，財務部、住宅和城鄉(xiāng)建造部在江蘇南京、山東青島等6市展開政府收購支撐綠色建材促進修建質量進步試點，推行政府收購工程中的綠色修建和綠色建材使用。本年4月，該試點范圍擴大至“每省申報試點城市數量原則上不超越2個”。

數字化、電子化正成為政府收購準則改革的“關鍵詞”。跟著政府收購數字化轉型加快，“互聯網+政府收購”已成為我國政府收購的主要運轉模式。據了解，目前國內大都省份政府收購已完成收購評定、投訴處理、合同簽訂、履約檢驗、信譽評價、資金支付等環(huán)節(jié)的全流程電子化。

“如果說法治化使政府收購邁入‘2.0’時代，那么電子化、數字化就意味著政府收購將晉級為‘3.0’版別。”石英華認為，政府收購全流程電子化極大進步了收購進程中的信息傳輸速度，使財務資金和貨品、工程、服務的匹配進程愈加高效，在提出更高監(jiān)管要求的一起，也為更好開釋政府收購方針效應供應了更結實的根底和更廣闊的平臺。

“下一階段，跟著數字經濟蓬勃展開、財務辦理效能不斷進步，應經過完善辦理機制、形成方針合力，使政府收購加快融入預算辦理一體化閉環(huán)，更好發(fā)揮政府收購在推進國家治理系統和治理才能現代化進程中的重要效果，推進政府收購工作行穩(wěn)致遠。”石英華說。(來歷：人民日報海外版記者汪文正)

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