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工業(yè)局勢

生物質(zhì)能是代替化石動力的重要方法，面對全球氣候變化的嚴(yán)峻局勢，生物質(zhì)能在削減溫室氣體排放、完成溫控方針中的作用日益凸顯，生物質(zhì)能綠色低碳環(huán)保的特性得到遍及認(rèn)同，是歐美等國施行碳中和戰(zhàn)略的重要挑選。世界動力署研討顯示，現(xiàn)代生物質(zhì)能使用中，生物質(zhì)供熱約占可再生動力供熱的70%。全球生物質(zhì)資源可使用量約在100～300艾焦之間(適當(dāng)于34億～102億噸規(guī)范煤)。到2050年，全球可供給約160艾焦(54.6億噸規(guī)范煤)的生物質(zhì)能。可見，未來生物質(zhì)資源開發(fā)潛力巨大，生物質(zhì)能將在動力低碳綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。新局勢下我國對生物質(zhì)能工業(yè)開展高度重視。我國發(fā)布的有關(guān)碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃中多次著重加強生物質(zhì)能開展。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面遵循新開展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的定見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰舉動計劃的通知》中提出量體裁衣開展生物質(zhì)能，明確了生物質(zhì)能在“雙碳”方針下的重要作用。經(jīng)過農(nóng)林廢棄物動力化開發(fā)，處理村莊工作，進(jìn)步農(nóng)民收入，改進(jìn)村莊生活環(huán)境，帶動農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)劃化、機械化搜集加工儲運系統(tǒng)開展，構(gòu)成圍繞農(nóng)業(yè)村莊出產(chǎn)服務(wù)的工業(yè)化培育基地，構(gòu)建村莊綠色循環(huán)經(jīng)濟和低碳動力轉(zhuǎn)型開展的新模式。一起，生物質(zhì)能可為脫碳難度大的工業(yè)出產(chǎn)范疇供給有用降碳途徑，也可為新型電力系統(tǒng)供給靈活調(diào)峰，為可再生動力大規(guī)劃躍升開展供給重要支撐。生物質(zhì)能工業(yè)在“十四五”進(jìn)入全新開展階段。自2021年起，生物質(zhì)發(fā)電項目開端競價招標(biāo)，標(biāo)志著生物質(zhì)發(fā)電已全面參加市場競賽。生物質(zhì)能非電使用深入推進(jìn)，生物質(zhì)供熱、生物天然氣和生物液體燃料將在動力轉(zhuǎn)型過程中完成跨越開展。生物質(zhì)能將憑借低碳環(huán)保、安穩(wěn)牢靠、循環(huán)再生、品類豐厚以及在油、電、氣、熱等化石動力范疇無死角代替的共同優(yōu)勢，以綠色低碳轉(zhuǎn)化方法完成有機廢棄物資源循環(huán)使用的一起，在動力轉(zhuǎn)型中難以電氣化代替的范疇完成清潔代替，有力推進(jìn)村莊復(fù)興建造、村莊動力轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同綠色開展。

二

工業(yè)現(xiàn)狀與趨勢

截至2021年底，我國生物質(zhì)能開發(fā)使用總量約7500萬噸規(guī)范煤，其間，生物質(zhì)發(fā)電(包括熱電聯(lián)產(chǎn))總裝機達(dá)3798萬千瓦，發(fā)電量為1637億千瓦時，供給了適當(dāng)于5000萬噸規(guī)范煤的綠色電力，生物質(zhì)能非電使用量約2500萬噸規(guī)范煤，主要使用于工業(yè)和居民供熱、交通運輸燃料、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夥懂?。新局勢下生物質(zhì)能各范疇展現(xiàn)出廣闊的使用前景。在已成規(guī)劃的生物質(zhì)電力范疇，穩(wěn)步推進(jìn)既有規(guī)劃使用潛力開發(fā)，將完成農(nóng)林廢棄物使用功率和轉(zhuǎn)化功率的雙效提高，顯著添加綠色電力，完成生物質(zhì)發(fā)電工業(yè)的高質(zhì)量開展，一起為風(fēng)電和光伏發(fā)電的大規(guī)劃開發(fā)供給安穩(wěn)的可再生動力電力。在新式開展的非電范疇，生物質(zhì)能將展現(xiàn)全方位清潔代替優(yōu)勢，生物質(zhì)能在村莊區(qū)域就地使用代替化石動力，在工業(yè)出產(chǎn)和交通運輸范疇使用現(xiàn)有根底設(shè)施代替化石動力，完成投入價值最小化的降碳減排。充沛發(fā)掘既有生物質(zhì)發(fā)電項目出產(chǎn)潛力。當(dāng)時技能水平下，生物質(zhì)發(fā)電使用小時數(shù)和發(fā)電設(shè)備安穩(wěn)性等與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電機組參數(shù)適當(dāng)，當(dāng)燃料供給充足時，現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)劃具備超過3000億千瓦時安穩(wěn)綠色電力的出產(chǎn)能力?，F(xiàn)在生物質(zhì)發(fā)電工業(yè)規(guī)劃開展速度已遠(yuǎn)超預(yù)期，在去補貼化和市場化競賽趨勢下，最大限度發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電存量項目出產(chǎn)能力，有利于夯實工業(yè)競賽力，讓生物質(zhì)發(fā)電工業(yè)步入良性開展軌跡。積極開展生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電演示。在可再生動力電力大規(guī)劃代替煤電之前，生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電是煤電職業(yè)減煤降碳的有用處理方法，可在維持現(xiàn)有發(fā)電量根底上削減煤炭使用。依據(jù)生物質(zhì)資源散布，進(jìn)一步合理拓展生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電項目改造，是當(dāng)時我國燃煤電廠完成低碳清潔動力改造的重要途徑。力爭在“十四五”期間完成100萬千瓦的生物質(zhì)耦合發(fā)電演示。全面推進(jìn)生物質(zhì)能非電范疇清潔代替。生物質(zhì)燃料能夠有用代替工業(yè)出產(chǎn)過程中的化石燃料，如焦炭、煤粉、天然氣、重油等，完成削減碳排放乃至完成負(fù)碳排放。估計到“十四五”末，生物質(zhì)能非電使用量有望完成翻番，算計超過5000萬噸規(guī)范煤。屆時，生物質(zhì)鍋爐供熱使用規(guī)劃將達(dá)600帕焦，生物質(zhì)固體燃料年使用量約2000萬噸規(guī)范煤，為村莊區(qū)域散煤焚燒和工業(yè)供熱的清潔代替貢獻(xiàn)力量;生物燃?xì)夥懂爩⒊掷m(xù)以推進(jìn)生物天然氣開展為要點，生物燃?xì)饪偸褂昧窟_(dá)210億立方米，約適當(dāng)于1400萬噸規(guī)范煤，構(gòu)成村莊區(qū)域清潔生活用能廣泛掩蓋。生物質(zhì)液體燃料總量約適當(dāng)于2200萬噸規(guī)范煤，其間生物燃料乙醇使用量約1160萬噸，生物柴油使用量約700萬噸，生物航煤使用量約80萬噸。估計到2025年，生物質(zhì)能使用量約達(dá)1.2億噸規(guī)范煤，生物質(zhì)能將是完成“雙碳”方針的重要挑選，在動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的新局勢下，生物質(zhì)能開發(fā)規(guī)劃將更多取決于生物質(zhì)質(zhì)料培育栽培開發(fā)能力、收儲物流辦理水平、生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化技能水平以及安穩(wěn)的方針市場環(huán)境。

三

面對挑戰(zhàn)

沒有樹立生物質(zhì)能工業(yè)低碳清潔優(yōu)先開展地位。生物質(zhì)能在可再生動力推進(jìn)過程中，未體現(xiàn)出應(yīng)有的重要性，缺少強有力的法律支撐，缺少對生物質(zhì)能清潔性的廣泛認(rèn)同，嚴(yán)峻限制了生物質(zhì)能工業(yè)開展。生物質(zhì)能在一些區(qū)域仍受方針市場環(huán)境多重要素制約，在生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅、惠民惠農(nóng)等方面的價值沒有充沛體現(xiàn)，其社會環(huán)境效益缺少全社會的充沛認(rèn)識，多元化使用優(yōu)勢和碳中和優(yōu)勢沒有閃現(xiàn)。村莊經(jīng)濟開展水平難以支撐生物質(zhì)資源開發(fā)使用。生物質(zhì)能與村莊開展緊密相關(guān)，資源分散、工業(yè)鏈長、規(guī)劃化難，構(gòu)成制約生物質(zhì)能工業(yè)開展的天然屏障。在經(jīng)濟水平相對落后的村莊區(qū)域開發(fā)使用生物質(zhì)資源，意味著需求遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支出能力的資金投入。雖然中央和各主管部分在處理農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物整治、畜禽糞污無害化處理、農(nóng)業(yè)剩余物資源化使用等方面投入了很多資金，但在資源科學(xué)統(tǒng)籌、集中方針優(yōu)勢、挑選最佳農(nóng)林結(jié)尾廢棄物處置途徑方面有待深入探討，生物質(zhì)能在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)推廣仍是推進(jìn)村莊動力革新面對的挑戰(zhàn)。生物質(zhì)綠色電力產(chǎn)能沒有充沛開釋。生物質(zhì)發(fā)電項目收買質(zhì)料困難以及部分項目被迫停產(chǎn)，導(dǎo)致年發(fā)電使用小時數(shù)整體偏低，低負(fù)荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象遍及存在。據(jù)2021年統(tǒng)計，生物質(zhì)發(fā)電的年平均使用小時數(shù)為4804小時，其間農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的年平均使用小時數(shù)僅為3800小時。在質(zhì)料供給充足前提下，生物質(zhì)發(fā)電年使用小時數(shù)至少可維持在7000小時以上，在現(xiàn)有裝機不變條件下，年發(fā)電量可超過2600億千瓦時。生物質(zhì)發(fā)電是安穩(wěn)可再生動力電力的重要來源。保證質(zhì)料供給，構(gòu)成安穩(wěn)運轉(zhuǎn)的方針環(huán)境，生物質(zhì)電力將為風(fēng)電和光伏發(fā)電供給有力調(diào)峰支撐，更好地促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)劃開展。生物質(zhì)能項目的環(huán)保監(jiān)測方針與真實減排違背。生物質(zhì)能相關(guān)范疇的污染物排放監(jiān)管要求簡單給全社會造成生物質(zhì)能是“高污染”職業(yè)的誤解。多地對生物質(zhì)能項目的大氣污染排放規(guī)范參照燃煤發(fā)電大氣污染排放要求履行，特別是對氮氧化物的排放方針要求，迫使生物質(zhì)能企業(yè)添加降氮氧化物的設(shè)施，導(dǎo)致缺少經(jīng)濟競賽力的生物質(zhì)能項目投資運營本錢進(jìn)一步添加，必定程度上按捺了生物質(zhì)碳減排效益。“雙碳”布景下，統(tǒng)籌生物質(zhì)質(zhì)料特性和碳減排效益平衡是生物質(zhì)能環(huán)保方面所面對的挑戰(zhàn)。生物質(zhì)能工業(yè)鼓勵方針擬定和職業(yè)辦理難度大。生物質(zhì)能工業(yè)鏈的復(fù)雜多樣性限制了鼓勵方針的擬定。不同技能類型的質(zhì)料、轉(zhuǎn)化技能本錢、產(chǎn)品計量方法等要素給研討擬定鼓勵方針添加了難度。生物質(zhì)發(fā)電、供熱、燃?xì)?、液體燃料出產(chǎn)轉(zhuǎn)化技能工藝和經(jīng)濟測算方法各不相同，鼓勵方針需求對不同范疇的質(zhì)料差異、工業(yè)規(guī)劃、資金來源、市場機制、稅收優(yōu)惠等方面做出系統(tǒng)分析評價，因此，生物質(zhì)能各范疇都需求單獨樹立專項鼓勵方針研討，現(xiàn)有鼓勵方針系統(tǒng)沒有悉數(shù)掩蓋生物質(zhì)能全范疇。生物質(zhì)能工業(yè)觸及多范疇主管部分交叉辦理，同樣給方針擬定與施行監(jiān)管帶來不便，跨部分交流和諧機制和協(xié)同協(xié)作有待加強。

四

方針主張

完善相關(guān)法律法規(guī)。在《可再生動力法》修訂主張中，著重生物質(zhì)能在生態(tài)文明建造中的重要作用，提高生物質(zhì)能在清潔動力系統(tǒng)中的開展地位。經(jīng)過立法，進(jìn)一步加強對生物質(zhì)能在環(huán)保、三農(nóng)、扶貧、循環(huán)經(jīng)濟開展等方面的科普宣傳，增強生物質(zhì)能優(yōu)先開展的意識。生物質(zhì)能是城鄉(xiāng)有機廢棄物動力化使用的剛性需求，是破除城鄉(xiāng)二元化開展距離的有用手法，科學(xué)合理地處置城鄉(xiāng)生活廢物和有機廢棄物，有利于改進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、實在推進(jìn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟開展。加強生物質(zhì)能工業(yè)辦理服務(wù)系統(tǒng)建造。完善生物質(zhì)能規(guī)范系統(tǒng)建造，包括生物質(zhì)燃料規(guī)范、生物質(zhì)鍋爐技能規(guī)范、生物質(zhì)鍋爐排放規(guī)范及鍋爐排放檢測規(guī)范、生物質(zhì)耦合發(fā)電摻混規(guī)范、生物質(zhì)耦合發(fā)電項目建造評定規(guī)范、生物天然氣和大型沼氣工程建造評定規(guī)范等。樹立健全相關(guān)檢測檢驗辦理機構(gòu)，構(gòu)建生物質(zhì)能全工業(yè)鏈的質(zhì)量規(guī)范系統(tǒng)，構(gòu)成系統(tǒng)規(guī)范的辦理服務(wù)系統(tǒng)，為各類生物質(zhì)能融入傳統(tǒng)動力使用系統(tǒng)供給保證和依據(jù)。樹立多部分協(xié)同協(xié)作準(zhǔn)則。生物質(zhì)能工業(yè)健康可持續(xù)開展關(guān)鍵取決于跨部分多范疇的和諧辦理，特別是對上游質(zhì)料的整理整合和下流市場的消納突圍。樹立工業(yè)協(xié)同辦理準(zhǔn)則，明確牽頭主管單位和各有關(guān)部分職責(zé)，聯(lián)合財務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、動力、住建、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個部分，加強職業(yè)相關(guān)部分交流，消除誤解，共同研討擬定工業(yè)開展方針、規(guī)劃、方針、規(guī)范等，構(gòu)成方針合力，推進(jìn)工業(yè)開展。擬定生物質(zhì)能工業(yè)專項鼓勵方針。生物質(zhì)能工業(yè)系統(tǒng)龐雜，終端產(chǎn)品豐厚，觸及電、熱、氣、交通等多個使用范疇，不同技能途徑下的經(jīng)濟本錢、社會環(huán)境效益各不相同，在研討擬定鼓勵方針時應(yīng)區(qū)別對待。以生物質(zhì)發(fā)電方針為例，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和廢物發(fā)電、沼氣發(fā)電，其質(zhì)料本錢、轉(zhuǎn)化技能、能耗水平緩發(fā)電本錢不同，每一類生物質(zhì)發(fā)電都是相對獨立的技能范疇，電價方針應(yīng)充沛考慮工業(yè)特色進(jìn)行針對性規(guī)劃。過往開展經(jīng)歷證明，生物質(zhì)能與風(fēng)電、光伏等以配備制作為根底的可再生動力不同，充沛考慮生物質(zhì)能是以生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟開展為根底的綜合性清潔動力，研討擬定適于生物質(zhì)能工業(yè)自身特色的鼓勵方針，對保證工業(yè)健康可持續(xù)開展至關(guān)重要。在生物質(zhì)能環(huán)境效益外部化之前，動力市場的價格不能充沛體現(xiàn)生物質(zhì)能的社會環(huán)境效益，生物質(zhì)能本錢不具備大幅度下降空間，需求營造公平動力市場環(huán)境，給予適合生物質(zhì)能工業(yè)特色的方針支撐，引導(dǎo)工業(yè)健康可持續(xù)開展。